【正文】 國企開始股份制的試點(diǎn)。價(jià)格雙軌制使市場力量開始與計(jì)劃和行政命令一起發(fā)揮作用，從80年代開始，企業(yè)按市場價(jià)格銷售產(chǎn)品的比例逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)逐漸成長起來并開始與國有企業(yè)競爭。在國有企業(yè)改制的新階段，我們有必要厘清國企改制的脈絡(luò)，提出需要進(jìn)一步解決的問題，以推動國企改制的進(jìn)程。第一篇：國有企業(yè)改制發(fā)展階段國有企業(yè)改制：發(fā)展階段及存在的問題國有企業(yè)改制：發(fā)展階段及存在的問題 200479內(nèi)容摘要：以中央文件和基本政策為主線，將國有企業(yè)改制分為四個階段：以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主的股份制試點(diǎn)階段；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、上市、“放小”階段；明確大企業(yè)公司化方向和健全法人治理結(jié)構(gòu)的階段；以新的國有資本管理體制為基礎(chǔ)的改制階段。一、國有企業(yè)改制的發(fā)展階段及特點(diǎn)隨著實(shí)踐發(fā)展和理論突破，國企改制的指導(dǎo)思想不斷調(diào)整，改制目標(biāo)逐漸清晰。1979年政府出臺了利潤留成政策，1981~1982年實(shí)施了多種形式的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，1983年實(shí)施了利改稅計(jì)劃，從1987年開始實(shí)施了多種形式的“承包責(zé)任制”。1984年，11家國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)。1992年，國家體改委等部門印發(fā)《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》，該辦法是建國以來第一個關(guān)于股份制試點(diǎn)的全國性文件，隨后陸續(xù)推出一系列配套法規(guī)，股份制試點(diǎn)由點(diǎn)到面逐漸展開。1995年黨的十四屆五中全會明確提出對國有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，抓大放小。1996年12月，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于股票發(fā)行工作若干規(guī)定的通知》，1997年9月，又發(fā)布了《關(guān)于做好1997年股票發(fā)行工作的通知》。中小企業(yè)改制的步伐加快。一些省份中小企業(yè)改制面已達(dá)到80%甚至90%以上，有的地區(qū)國有小企業(yè)幾乎全部改制了。2000年上海證券交易所公布了《上海證券交易所上市公司治理指引》。2002年2月，財(cái)政部、科技部《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（備用方案）》，規(guī)定對企業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，可以采用獎勵股份、股權(quán)（份）出售、技術(shù)折股三種股權(quán)激勵方式。針對我國國有企業(yè)高負(fù)債以及與此相伴的國有銀行巨額不良資產(chǎn)問題，債轉(zhuǎn)股方案在2000年進(jìn)入實(shí)施階段。2003年12月國資委發(fā)布《規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》，對國企改制中涉及的價(jià)值評估、資產(chǎn)處置、土地管理、債權(quán)債務(wù)安排、有償解除勞動合同、出資人責(zé)任和相關(guān)審批制度等方面的具體操作過程進(jìn)行了規(guī)范。2002年11月，國家經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》，開始了資本市場中通過收購、兼并方式吸引外資的嘗試，開創(chuàng)了外資并購中國上市公司的新階段。二、需要進(jìn)一步研究的主要問題（一）要進(jìn)一步明確改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)國有企業(yè)改制進(jìn)入新的階段，大型、特大型國企改制將全面展開。企業(yè)并購重組中的難點(diǎn)——如資產(chǎn)交易價(jià)格的確定、土地處置方式、債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保、職工安置及非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、評估值和交易值出現(xiàn)差異等問題，以及隨著QFII的實(shí)施，國外投資者收購上市公司股份可能對解決股份全流通造成新障礙的問題、國外投資者的并購行為可能導(dǎo)致壟斷等由于外資參與并購重組所導(dǎo)致的問題，這些問題由于國有企業(yè)的并購過程與改制過程同時(shí)進(jìn)行而更加復(fù)雜。如果企業(yè)還能產(chǎn)生現(xiàn)金流，以支付債務(wù)利息和其它費(fèi)用，雖然資不抵債，仍然可以通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，結(jié)合企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)債務(wù)進(jìn)行整合。一些國有小企業(yè)改制后經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，但從整體上看，還存在一些亟需解決的問題。第二篇：國有企業(yè)改制方案國有企業(yè)改制職工安置方案參考樣本一、制定職工安置方案的指導(dǎo)思想、原則和主要政策依據(jù)改制前企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)，年月日經(jīng) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 / 授權(quán)部門以號文件（附后）批準(zhǔn) 改制為國有控股企業(yè) / 非國有控股企業(yè)（國有持股比例，職工持 股比例），改制后擬定企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)。根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要有：?中華人民共和國勞動法?、國務(wù)院?工傷保險(xiǎn)條例?、?中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知?（中 發(fā)〔 2002 〕12號）、?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的和理順 通知?（國發(fā)〔2005〕36號）、?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見的通知?（中辦發(fā) 〔 2003 〕 16 號）、?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資會關(guān)于規(guī)范國有 企業(yè)改制工作意見的通知?（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）、?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)工作實(shí)施意見的 通知?（國辦發(fā)〔 2005 〕 60 號）、?廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例?、?廣東省工傷保險(xiǎn)條例?、?廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例?、?中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定?（粵發(fā)〔 2005產(chǎn)監(jiān)督范國有管理委企業(yè)改員制 〕 15 號）、?廣東省勞動合同管理規(guī)定?（粵府〔 1995 〕 22 號）、?中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省國有企業(yè) 改制或退出市場后離干部安置管理工作的知?（粵委辦 〔 2003 〕 36 號）、?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知?（粵 府辦〔 2006 〕 25 號）、省勞動保障廳?關(guān)于印發(fā)〖參加省直社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理有關(guān)業(yè)務(wù)管理暫 行辦法〗的通知?（粵勞社函〔 2003 〕 396 號）、?關(guān)于做好企業(yè)休通服務(wù)后 退休人員社會化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號）、市政府?城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方 案?（〔〕號），以及當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門制 定的相關(guān)文件等。．工傷（職業(yè)?。┞毠っ?。．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工名、工傷（職業(yè)病）職工 名等。．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法。其中，職工月平均工 資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于 單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的，按單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以所在地級以上市上職工月平均工資的 60% 及年遞增 5% 的幅度為繳費(fèi)基 數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。．（如改制為國有法人控股企業(yè)，即國家資本、股本所占比 例大于 50% 的）變更勞動合同的職工 名，職工在改制前企業(yè) 的工作年限合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限。．對距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商 一致，辦理離崗?fù)损B(yǎng)的職工名。第三篇：國有企業(yè)改制方案模版國有企業(yè)改制方案模版[]局/院/廠/公司改 制 方 案二○○七年【】月【】日目 錄一、A公司基本情況...1二、改制必要性、目標(biāo)及原則...2三、改制實(shí)施方案...2四、新公司發(fā)展規(guī)劃...6五、改制操作程序...6[]公司/局/院/公司改制方案[ ]局/院/廠/公司(以下簡稱“A公司”)是中國******公司(以下簡稱“****集團(tuán)”)全資下屬[二級/三級/四級]企業(yè)，為適應(yīng)****集團(tuán)整體重組改制的需要，根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合A公司的實(shí)際情況，特制定本方案。2006年A公司本部職工平均年收入為[]元。提升主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。整體改制，資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員整體進(jìn)入新公司。股權(quán)結(jié)構(gòu)：股東為[]，持股比例100%。對于改制后的新公司及其下屬企業(yè)原簽署的重大業(yè)務(wù)合同，履行通知合同對方的程序，除非有特殊約定。[]。對于其他債權(quán)人，應(yīng)視合同約定，就改制事宜通知或者征得債權(quán)人同意。(七)新公司法人治理結(jié)構(gòu)股東改制后，新公司為[]獨(dú)家持股的一人有限責(zé)任公司，根據(jù)《公司法》，新公司不設(shè)股東會，股東行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)采取書面形式并將簽章后的書面決定置備于公司。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。高級管理人員新公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理若干名，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一名，高級管理人員由董事會或執(zhí)行董事決定聘任或者解聘。(三)2007年【】月【】日前，向銀行債權(quán)人發(fā)出改制通知并獲得相應(yīng)的同意函。(七)任命公司董事會成員(包括董事長、副董事長)和監(jiān)事會成員。[]局/院/廠/公司2007年【】月【】日第四篇：國有企業(yè)改制改革方案國有企業(yè)改制改革方案紅海咨詢很多人聽說過企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。第一層意義上的合法可以稱為實(shí)體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。設(shè)計(jì)企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅(jiān)持企業(yè)組織制度的科學(xué)改造。(3)法定代表人。企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營業(yè)績包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額及稅后利潤。三、企業(yè)重組方案業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。股東簡況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細(xì)說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設(shè)一級或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。二、企業(yè)股份合作制改造。但不利于規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營。四、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。主要適用于企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)評估后國有凈資產(chǎn)數(shù)額較小、經(jīng)有審批權(quán)的部門審批同意的情況。七、破產(chǎn)。第五篇：國有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告國有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告課題組光明觀察刊發(fā)時(shí)間： 20051220 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組原載《改革內(nèi)參》2005年第118期「內(nèi)容提要」在全部國有企業(yè)中，46%的企業(yè)