【正文】 良好氛圍，借鑒“黨團(tuán)共建”的經(jīng)驗(yàn)，依托建立黨組織的企業(yè)應(yīng)迅速建立團(tuán)組織。要著重加強(qiáng)非公有制企業(yè)和流動(dòng)團(tuán)員中團(tuán)組織的建立和普及力度，進(jìn)一步延長(zhǎng)團(tuán)的工作手臂，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面。要加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)青少年宮和青少年活動(dòng)中心建設(shè)，結(jié)合紅色旅游景區(qū)建立青少年革命教育基地，借助農(nóng)村黨支部活動(dòng)室開(kāi)展團(tuán)支部活動(dòng)。加大共青團(tuán)干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)崗力度。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按有關(guān)政策要求，將共青團(tuán)和青年工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。部分青年團(tuán)員認(rèn)為團(tuán)組織的干部沒(méi)有吸引力，還不如擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)部長(zhǎng)、銷(xiāo)售主管等一些有實(shí)際意義的職務(wù)，就算部分擔(dān)任了團(tuán)組織干部的，也很少有專(zhuān)門(mén)的團(tuán)干待遇和工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)團(tuán)員青年的就業(yè)經(jīng)歷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)企業(yè)連續(xù)工作不到一年時(shí)間的團(tuán)員青年達(dá)50%，連續(xù)工作三年以下時(shí)間的達(dá)80%，連續(xù)工作5年以下時(shí)間的只有15%，只有極少部分團(tuán)員青年在同一個(gè)企業(yè)工作時(shí)間超過(guò)五年以上。非公有制企業(yè)團(tuán)員青年占青年比例也不斷上升，但建立團(tuán)組織的只有76家，僅占全市非公有制企業(yè)總數(shù)的27%，“團(tuán)組織難建，團(tuán)員落空”已成為普遍現(xiàn)象。三是對(duì)畢業(yè)或離校的學(xué)生黨員后續(xù)管理跟不上。近年來(lái)，各高校認(rèn)真落實(shí)推優(yōu)入黨工作，保證了學(xué)生入黨由團(tuán)組織推優(yōu)的比率。目前，在市直機(jī)關(guān)中多數(shù)單位存在著團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗難的現(xiàn)象。團(tuán)干部兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，一些單位都把團(tuán)組織作為精簡(jiǎn)對(duì)象，或撤銷(xiāo)或合并，團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化，導(dǎo)致了部分團(tuán)組織隸屬關(guān)系不明確，出現(xiàn)了部分團(tuán)組織無(wú)人管，或是一個(gè)團(tuán)組織多個(gè)“娘家”的現(xiàn)象。在社區(qū)團(tuán)組織中，團(tuán)干部普遍感到團(tuán)建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團(tuán)建工作僅憑熱情和激情，規(guī)范化、持續(xù)性的運(yùn)作方式?jīng)]有形成。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)、開(kāi)展簡(jiǎn)單活動(dòng)等一些基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有把團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給社區(qū)團(tuán)員的教育管理帶來(lái)了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了一些空檔。街道團(tuán)委在社區(qū)團(tuán)建工作中的核心作用沒(méi)有很好地發(fā)揮。多數(shù)團(tuán)干部分別兼有辦公室、組織、綜合治理、計(jì)劃生育、武裝、婦女或工會(huì)等方面的工作，而專(zhuān)職的團(tuán)干部很少，導(dǎo)致了團(tuán)干部的精力有限，開(kāi)展團(tuán)的工作也相對(duì)有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，絕大多數(shù)村及機(jī)關(guān)單位沒(méi)有將團(tuán)的經(jīng)費(fèi)列入年度支出預(yù)算。團(tuán)干部年齡普遍偏大。團(tuán)組織陣地建設(shè)不健全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)團(tuán)委換屆工作的指導(dǎo)，召開(kāi)了共青團(tuán)十堰市第三次代表大會(huì)。強(qiáng)化團(tuán)建意識(shí)，抓好組織建設(shè)。堅(jiān)持用文化塑造青年。圍繞生態(tài)立市，深入開(kāi)展“保護(hù)母親河”行動(dòng)。緊緊圍繞大局，促進(jìn)工作開(kāi)展。女性319名，占31%，大專(zhuān)以上文化程度的有562名，占55%。團(tuán)組織設(shè)置情況。第一篇：關(guān)于基層團(tuán)建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析為全面了解和掌握我市基層團(tuán)建工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，我們于今年4月至9月，通過(guò)深入實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別走訪、集體座談、查閱資料等形式對(duì)竹溪縣龍壩鄉(xiāng)，竹山縣寶芝林大藥房，鄖縣廣播電視局，張灣區(qū)王灣社區(qū)，鄖陽(yáng)醫(yī)學(xué)院和湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)等全市35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街辦（社區(qū)）、機(jī)關(guān)單位（學(xué)校）、非公有制企業(yè)等各個(gè)層面的基層團(tuán)組織建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。團(tuán)市委下轄直屬團(tuán)委121個(gè)，其中縣（市、區(qū)）團(tuán)委10個(gè)，市直機(jī)關(guān)團(tuán)工委1個(gè)，市教育系統(tǒng)團(tuán)委218個(gè)；轄團(tuán)總支1132個(gè)，團(tuán)支部5590個(gè)，基本上以行政區(qū)劃、行業(yè)部門(mén)為依據(jù)設(shè)置。二、主要做法從調(diào)研的整體情況來(lái)看，近年來(lái)，全市基層團(tuán)建工作扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯，形成了一些好的工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：把握政治方向，突出思想建設(shè)。近年來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織在抓好團(tuán)建工作的同時(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的重大部署和總體要求上來(lái)，加快十堰振興崛起的進(jìn)程中發(fā)揮了排頭兵和先鋒隊(duì)的作用。圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。努力服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前全市建立共青團(tuán)組織7299個(gè)，團(tuán)組織覆蓋率達(dá)到92％。著眼團(tuán)干成才，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專(zhuān)門(mén)的團(tuán)的工作辦公室和活動(dòng)陣地。目前，由于大量農(nóng)村青年離家外出務(wù)工，留守的大多為老、弱、幼人員，村一級(jí)團(tuán)的干部年齡普遍較大，團(tuán)支部負(fù)責(zé)人年齡平均在3040歲之間，少部分村團(tuán)干部的年齡甚至超過(guò)了45歲以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)主要是從團(tuán)費(fèi)中來(lái)，靠開(kāi)展活動(dòng)拉贊助十分困難，工作費(fèi)用相當(dāng)緊張。團(tuán)組織發(fā)揮作用不明顯。面對(duì)共青團(tuán)的開(kāi)放性、社會(huì)化發(fā)展對(duì)團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來(lái)的新沖擊，部分街道團(tuán)委仍以不變應(yīng)萬(wàn)變，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團(tuán)員青年的活動(dòng)，更沒(méi)有制定出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施和工作機(jī)制，共青團(tuán)組織在社區(qū)團(tuán)建這一塊顯得沒(méi)有 抓手和力度。出現(xiàn)了團(tuán)員找不到團(tuán)組織，成為“檔案團(tuán)員”的現(xiàn)象，導(dǎo)致團(tuán)員意識(shí)在無(wú)拘無(wú)束中逐漸淡化。文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足。（三）機(jī)關(guān)單位（學(xué)校）團(tuán)建工作。團(tuán)的工作思路不寬。大部分機(jī)關(guān)團(tuán)干部都身兼數(shù)職，專(zhuān)職團(tuán)干部十分有限。由于缺乏相關(guān)的具體政策規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)范的操作慣例，團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗安排，更多的是受到黨政單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度、單位職數(shù)空缺情況等各種因素制約，隨意性較大，轉(zhuǎn)崗不理想，嚴(yán)重地挫傷了團(tuán)干部的工作積極性。但通過(guò)座談發(fā)現(xiàn)，高校目前的推優(yōu)入黨工作也存在一些問(wèn)題。（四）非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。部分企業(yè)主對(duì)團(tuán)的工作重視程度不夠。由于企業(yè)團(tuán)員青年流動(dòng)性較快，對(duì)團(tuán)員青年的組織管理帶來(lái)了很多麻煩，同時(shí)也嚴(yán)重影響到共青團(tuán)工作的連續(xù)性。已建團(tuán)組織的非公有制企業(yè)團(tuán)的工作尚待規(guī)范。各級(jí)黨組織要高度重視、熱情支持共青團(tuán)工作，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府要根據(jù)部門(mén)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而相應(yīng)增加。把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門(mén)對(duì)干部的統(tǒng)一調(diào)配管理工作中，努力形成團(tuán)組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制。（二）建立健全團(tuán)組織，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面。改進(jìn)團(tuán)組織建立模式。建立一批團(tuán)建工作創(chuàng)新試點(diǎn)。團(tuán)組織的隸屬關(guān)系要隨著黨組織隸屬關(guān)系的變更而變更。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可以將表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生、“三支一扶”志愿者等選拔為團(tuán)委書(shū)記或副書(shū)記?？h、鄉(xiāng)一級(jí)的團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該為專(zhuān)職團(tuán)干，最多只能身兼一職，村一級(jí)的團(tuán)干可以由村兩委班子成員擔(dān)任，但也不能兼任過(guò)多的其他職務(wù)，以確保共青團(tuán)干部能夠有足夠的精力和時(shí)間來(lái)開(kāi)展共青團(tuán)工作。團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書(shū)記、企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委書(shū)記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議。加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn)力度。（四）完善團(tuán)的工作機(jī)制，確保有章可循。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善政府指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)青少年事務(wù)的機(jī)制。各級(jí)團(tuán)組織要逐步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、議事制度等各項(xiàng)制度，靠制度來(lái)管人，用制度來(lái)推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)工作開(kāi)展。農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。一是未婚青年管理難。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想，三是流動(dòng)人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。由于現(xiàn)行政策對(duì)文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對(duì)抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無(wú)法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類(lèi)較細(xì)，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。在依法行政中，更加注重逐步完善的過(guò)程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。所