【正文】 公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對(duì)社會(huì)保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。（一）投資政策?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)?？梢?，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。2002年中國實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。所以，中國現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。之所以出現(xiàn)這種情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。未來中國也不會(huì)擔(dān)心通縮的問題，但中國對(duì)通脹卻一直非常敏感。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備的規(guī)模也很大。（），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。這說明目前中國經(jīng)濟(jì)增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟(jì)增長分析。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動(dòng)。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟(jì)高增長速度。二是中國勞動(dòng)力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動(dòng)力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。四是中國非常重視利用和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。1998～2002年中國的消費(fèi)價(jià) ％、％、%、％％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。因此，中國現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。約1億人進(jìn)城打工，即從事第一產(chǎn)業(yè)。（四）國際收支平衡分析。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。2003年中國實(shí)際利用外資額為535億美元。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為177?，F(xiàn)在國際社會(huì)，特別是日本和美國對(duì)中國人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣， ∶1， ∶1。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對(duì)國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。(二)就業(yè)問題。2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實(shí)的增長模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。（二）財(cái)政政策。因此，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進(jìn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式而言仍有不完善之處。（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。同時(shí)，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對(duì)在職職工過多兼職問題和超法定勞動(dòng)時(shí)間問題進(jìn)行有效限制。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。但也要看到，我縣民營經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們正確對(duì)待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)、%、%和 %，%、%%。特別是近三年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，%，%，%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率，%，%，%，民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)的主角。產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。民營工業(yè)地位作用不斷強(qiáng)化。我縣規(guī)模以上民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、%、41%、%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。其中，私營企業(yè)341戶、從業(yè)人員 。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營企業(yè)219戶，%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進(jìn)一步提高。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在消費(fèi)品市場中，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。2005年末，全縣民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶共計(jì)5420戶，%。2005年，我縣私營經(jīng)濟(jì)納稅7197萬元，%，%。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營經(jīng)濟(jì)最集中、最強(qiáng)烈的“公正、公平”要求，如市場準(zhǔn)入、投資立項(xiàng)、用地用電、信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，有待進(jìn)一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場準(zhǔn)入方面。從民營經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。（三）融資困難制約中小民營企業(yè)發(fā)展。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，使民營企業(yè)難以做強(qiáng)做大。（五）開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)市場開拓意識(shí)不強(qiáng)，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內(nèi)市場有影響、有競爭力知名品牌不多。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準(zhǔn)核、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、允許發(fā)展的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度，簡化辦事程序，提高工作效率。要結(jié)合天全的實(shí)際，加快市場環(huán)境的治理和建設(shè)，制止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平有序的市場競爭環(huán)境。民營企業(yè)自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵(lì)職工參股、控股，誠信經(jīng)營，提高自身信譽(yù)，廣泛吸納不同渠道的資金，切實(shí)解決資金短缺問題。（五）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)研究人員技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，強(qiáng)化他們的企業(yè)歸屬感。（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩貿(mào)易投資增長是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。