【正文】 河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。要在領導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。一些領導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制?，F(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。鄧小平同志說過：“要有群眾監(jiān)督制度。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。小組討論后形成的提綱。第一篇：監(jiān)督學形成性考核冊監(jiān)督學形成性考核冊答案(2013年4月)《監(jiān)督學形考作業(yè)1》 參考答案： 時間：學習完教材第一至第三章之后。教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。這些制度規(guī)范對當代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度 建設的成敗。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權(quán)威。固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。縱觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。《監(jiān)督學形考作業(yè)2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。三是無力監(jiān)督。四是監(jiān)督渠道不暢。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。參考二關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線監(jiān)督學教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定職務犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。（一）貪污罪的概念。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。讓我們對照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。3）強調(diào)預防。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才能正常運行。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。試述玩忽職守罪的認定玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但實際上事與愿違。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。本罪的主體是國家機關工作人員；重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。本罪發(fā)生在國家機關的管理活動中；重大責任事故罪則發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。玩忽職守罪是出于過失；濫用職權(quán)罪是出于故意。《刑法》除在第397條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。第二篇：監(jiān)督學形成性考核冊答案2015《監(jiān)督學形考作業(yè)1》題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構(gòu)的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權(quán)威。當然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權(quán)威”，并不是“封建爭權(quán)“(或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。一是一些領導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。三是無力監(jiān)督。四是監(jiān)督渠道不暢。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威?！侗O(jiān)督學形考作業(yè)3》參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。檢察機關的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權(quán)力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機關的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān)督權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機關，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，