【正文】 現(xiàn)場報名情況異?；鸨?，圍觀的群眾也爭相咨詢和了解有關(guān)情況，小額擔(dān)保貸款的品牌形象初步樹立起來。我轄區(qū)創(chuàng)建了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+后續(xù)服務(wù)”的完整模式，受到了全社會的好評和縣人社局的肯定。為保證創(chuàng)業(yè)扶持質(zhì)量，我轄區(qū)嚴(yán)格遵照人社局【2009】499號文件要求，保證了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量?；谝陨险J(rèn)識，今年我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的思路有了一個質(zhì)的飛躍，以幫助創(chuàng)業(yè)為領(lǐng)跑項目，形成有效載體，扶持失業(yè)人員成功就業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，成為創(chuàng)業(yè)工作的重要理念。我轄區(qū)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)普遍存在項目不發(fā)現(xiàn)，投資沒有錢的兩難局面，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為其提供了發(fā)現(xiàn)項目的慧眼，但創(chuàng)業(yè)資金短缺、不能及時補充血液成為制約我轄區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一重大障礙。扶持了338個小型微利項目順利上馬，共創(chuàng)造961個就業(yè)機會，幫助362名下崗失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè)。特別值得稱道的是，在就業(yè)援助工作穩(wěn)步發(fā)展的同時，小額擔(dān)保貸款這個項目如同就業(yè)的“發(fā)動機”，成為轄區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位的引領(lǐng)者。通過舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、組織商家和專利項目人直接與創(chuàng)業(yè)者對接等方式，大力推廣一批投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實施的小項目，解決創(chuàng)業(yè)項目難找的問題。二是打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。四要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三要強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。對他們來說，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的主要制約因素，而現(xiàn)有融資渠道和方式還不能適應(yīng)小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點。另一方面，要樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。四、幾點建議農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)輸出經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是農(nóng)民工通過外出打工完成資金、技術(shù)、經(jīng)驗積累后的一個明智選擇。縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心軟硬件建設(shè)還有待加強，創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能和手段還有待改進(jìn)，創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、利用渠道還不夠暢通，目前全縣還沒有一個創(chuàng)業(yè)孵化基地。服務(wù)缺位，影響了創(chuàng)業(yè)。如該縣大段鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工周慶水投資120余萬元創(chuàng)辦江西天柱峰鞋業(yè)公司，2006年還被評為全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人，但公司生產(chǎn)經(jīng)營不到兩年就倒閉，其中一個重要原因就是缺乏流動資金。三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題目前，縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，人數(shù)不多，比例不大，但相比下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度更大，主要存在以下問題：資金缺乏，制約了創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)社會矛盾加劇。特別是當(dāng)前金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未見底，在未來幾個月內(nèi)可能仍會有相當(dāng)多處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人員中有50%的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，%的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，%的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，%的人未確定；三是返鄉(xiāng)地點與行業(yè)。由于受金融危機等因素的影響，去年底該縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人員達(dá)5400多人，到目前為止，返鄉(xiāng)人員中仍有1100余人沒有外出務(wù)工。如何做好這些人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和幫扶工作，變“返鄉(xiāng)潮”為“創(chuàng)業(yè)潮”？結(jié)合縣實際，下面就此作些膚淺探討。愿意到深圳、%，%；愿意從事電子、%，%，%，愿意從事餐飲、%。目前，縣的就業(yè)崗位數(shù)量有限，且工資水平偏低，社會就業(yè)壓力加大。由于國家明令禁止土地撂荒，而種糧收益遠(yuǎn)不及外出打工收入，之前很多外出農(nóng)民工將土地使用權(quán)匆忙轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪。能力不足，阻礙了創(chuàng)業(yè)。一是政策方面。三是環(huán)境方面。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村有機結(jié)合起來，積極鼓勵，大力扶持，真正實現(xiàn)由“輸出一人、致富一家”的加法效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變。特別是每年春節(jié)期間，要利用農(nóng)民工回家過年的時機，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者進(jìn)行巡回演講，以激發(fā)更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府各職能部門要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，尤其是金融部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。創(chuàng)業(yè)不僅需要資金、技術(shù)和政策支持，更為重要的是，有創(chuàng)業(yè)愿望的人員必須具備較高的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。經(jīng)常聘請省內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師給學(xué)員現(xiàn)場授課，釋疑解惑。有關(guān)職能部門要努力當(dāng)好帶領(lǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)航員”、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“服務(wù)員”、保護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“守門員”。在行政審批、信貸等方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，同時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、政策咨詢等服務(wù)；幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題。四是打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。從2009年以來，縣人社局開展創(chuàng)業(yè)扶持，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，作為破解就業(yè)堅冰的重要手段，目前已累計受理小額擔(dān)保貸款申請386起。小額擔(dān)保貸款工作之所以取得如此顯著的效果，得益于對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宗旨的深入領(lǐng)會，得益于對該項目的深刻認(rèn)識和精心策劃，也得益于領(lǐng)導(dǎo)們對該項目的高度重視和積極推廣。小額擔(dān)保貸款是勞動保障部針對微小企業(yè)創(chuàng)辦者提高創(chuàng)業(yè)能力、幫助微小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)而專設(shè)的貼息項目，專門為有就業(yè)愿望并有一定的基本創(chuàng)業(yè)技能者補貼利息，從而緩解創(chuàng)業(yè)資金困難局面。二、保證小額擔(dān)保貸款質(zhì)量，從項目有無到項目規(guī)模，從限額5萬到限額8萬的項目評價，從部門核查申報到多部門聯(lián)合考察都嚴(yán)格執(zhí)行勞動部門的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)實效。所有創(chuàng)業(yè)人員都能形成并提交完整的創(chuàng)業(yè)計劃書，作為具有一定創(chuàng)業(yè)技能的依據(jù)，也為日后創(chuàng)業(yè)提供了具有可行性和指導(dǎo)性的實施計劃。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人、強化小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)等后續(xù)支持跟蹤服務(wù)，是保證培訓(xùn)實際效果的重要手段。點燃創(chuàng)業(yè)激情，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人正在成為城區(qū)的一種社會時尚。充分體現(xiàn)了小額擔(dān)保貸款以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，也真正落實了培訓(xùn)的精神實質(zhì)。小額擔(dān)保貸款的開展，使許多原本有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人具有了創(chuàng)業(yè)意識、尋到了創(chuàng)業(yè)的靈感，提高了創(chuàng)業(yè)的水平，增強了創(chuàng)業(yè)的信心。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況 截止底，全市787萬名農(nóng)村勞動力，萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中到省外10人，省內(nèi)市外47378人，在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)145581人。一是搭建服務(wù)平臺，全市召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工大型專場招聘會4場，141家用工單位帶著32296個就業(yè)崗位分別進(jìn)場招聘，2萬多人進(jìn)場求職，4376人當(dāng)場簽訂了用工意向協(xié)議。五是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的“孵化器”作用得到充公展現(xiàn)，目前，濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第一批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”已全部建成，巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。另一方面，積極組織全市各類用工企業(yè)，舉辦促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工或失地農(nóng)民工專場招聘會，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就地就業(yè)。實施幫扶工程，創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批。開展就業(yè)援助，救助安置一批。加快園區(qū)建設(shè)，孵化吸納一批。我局于年初出臺了《市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施方案》，針對不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿，我市將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有一定資金、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其走創(chuàng)業(yè)之路。建立監(jiān)控點，加強動態(tài)管理。一是深入市各類用工單位廣泛收集用工信息，重點加強對工業(yè)園區(qū)新建項目跟蹤服務(wù)，全面摸清全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。為拓寬就業(yè)渠道，密切培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出地的聯(lián)系，2月22日下午，我局與煙臺市、南通市就業(yè)服務(wù)部門及多家用工單位和煤電技師學(xué)院、烈山區(qū)職教中心、市新科技學(xué)校等個教育培訓(xùn)機構(gòu)舉行了勞務(wù)合作洽談會，共同研究如何對我市勞動力進(jìn)行訂單式培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員在有組織的勞務(wù)輸出活動中實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。截止2月25日，全市共發(fā)放最新政策宣傳單萬份，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場咨詢活動10場，懸掛橫幅標(biāo)語21條，有效地確保了各項優(yōu)惠政策深入農(nóng)村，深得民心。同時，我局還創(chuàng)新服務(wù)模式，聯(lián)合區(qū)縣政府及市有關(guān)部門，分別在濉溪縣南坪鎮(zhèn)、烈山區(qū)古鐃鎮(zhèn)、相山區(qū)仁和小區(qū)、杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)舉辦了促進(jìn)返鄉(xiāng)