【正文】 的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，積極開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸收更多的農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。在返鄉(xiāng) 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，并積累了一定的資金，要鼓勵(lì)引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)后開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。通過(guò)擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門(mén)會(huì)同縣勞動(dòng)保障部門(mén)每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。引導(dǎo)和服務(wù)工作相對(duì)滯后。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒(méi)什么技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)難度相對(duì)較大。稅費(fèi)減免。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購(gòu)買(mǎi)住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。勞動(dòng)與社會(huì)保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！盎夭浮苯?jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門(mén)口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。另一方面，“筑巢引鳳”引來(lái)“就業(yè)超市”。全縣外來(lái)企業(yè)上繳國(guó)家、地方各種稅費(fèi)2643萬(wàn)元，占財(cái)政收入的18%。靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理方式和良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，不僅盤(pán)活了國(guó)有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。1997年，澳門(mén)新聯(lián) 置業(yè)有限公司投資2400萬(wàn)元改造硬化三二0國(guó)道**段開(kāi)創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。由于大力招商引資，大量外來(lái)資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。隨著改革開(kāi)放的深入，近年來(lái)，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施 大湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的大好時(shí)機(jī)，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的發(fā)展歷程，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。第一篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告_1農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢(qián)從哪里來(lái)、富余勞動(dòng)向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問(wèn)題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。近五年來(lái)全縣共注冊(cè)招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運(yùn)行。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開(kāi)采、開(kāi)發(fā)之路。特別是由XX紅星集團(tuán)、硝酸鋇項(xiàng)目，將帶動(dòng)我縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述招商引資企業(yè)的引進(jìn)為我縣的跨越式發(fā)展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財(cái)政征收帶來(lái)了希望，并將為我縣經(jīng)濟(jì)的加油提速產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。特別是一些重點(diǎn)招商引資企業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)更是功不可沒(méi)，據(jù)國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅XX年111月份，%。近年來(lái)，**縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來(lái)企業(yè)，主要的項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長(zhǎng)20%。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來(lái)的“第一桶金”和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體343個(gè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個(gè)，商務(wù)流通業(yè)47個(gè)，建筑建材業(yè)13個(gè)，吸收就業(yè)人員2900人，年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入28135萬(wàn)元，上交利稅430萬(wàn)元。為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺(tái)了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)人獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行申報(bào)制度的規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。成立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)引導(dǎo) 建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來(lái)不家務(wù)事收取任何附加費(fèi)用。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對(duì)安置勞動(dòng)力300人以上的企業(yè)按上繳縣級(jí)財(cái)政稅收所得的55%返還給企業(yè)。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的就業(yè)需求。鄉(xiāng)一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過(guò)窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極組織勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時(shí)地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號(hào)文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來(lái)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長(zhǎng)期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。這樣不僅可以解決市場(chǎng)企業(yè)用工問(wèn)題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。同時(shí)加大對(duì)外來(lái)企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治，推行投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。每年有萬(wàn)農(nóng)民在外務(wù)工，隨著“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。調(diào)研了解到，各級(jí)黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五大特點(diǎn)（一）特殊入股，攜手百姓共同致富專業(yè)合作社，20年開(kāi)始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資余萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地畝。（二）以短補(bǔ)長(zhǎng)，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題鎮(zhèn)，萬(wàn)城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時(shí)說(shuō)：自己歲外出闖蕩，經(jīng)過(guò)多年打拼掙到些錢(qián)，20年在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。（三）注重傳承，打造三李文化山水創(chuàng)業(yè)者談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時(shí)說(shuō)：的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕麄骱眉亦l(xiāng)的人文景觀。符海筠抓住機(jī)遇在縣鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地畝種起了油牡丹。目前王南已投資萬(wàn)元，計(jì)劃總投資萬(wàn)元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。她用“共生”理念經(jīng)營(yíng)，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在玫瑰花收購(gòu)中，公司以每斤元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷路問(wèn)題。20被評(píng)為市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼余萬(wàn)元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼萬(wàn)元，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。截止20年月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約億元。鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動(dòng)。四、存在的困難和問(wèn)題（一）部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。如，20年被評(píng)為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地余畝，山林多畝，種植三年后見(jiàn)效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。如恩陽(yáng)漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無(wú)化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)?；蝠B(yǎng)殖場(chǎng)收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無(wú)法出入園區(qū)，只能通過(guò)二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。二是降低扶持政策享受條件。結(jié)合第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對(duì)畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)考察與效益論證。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉(cāng)庫(kù)與加工廠房是迫切需要的。20年兩會(huì)提出年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無(wú)質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)新問(wèn)題。近年來(lái)，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府通過(guò)信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的融資困難問(wèn)題。成立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來(lái)學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。農(nóng)民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開(kāi)辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開(kāi)店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說(shuō)，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來(lái)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長(zhǎng)期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門(mén)檻，對(duì)入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門(mén)或其他相關(guān)職能部門(mén)組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國(guó)家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)