【正文】 ，逐步統(tǒng)一參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。因此，作為基層勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮助推作用，著力做好三項(xiàng)工作：一要做好就業(yè)服務(wù)工作。截至目前，該局先后妥善解決了城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的社會(huì)保障問題、部分軍退人員的就業(yè)和社會(huì)保障問題、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等群體性事件及個(gè)別老上訪戶的歷史遺留問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保大局穩(wěn)定起到了不可或缺的作用。在辦理被征地農(nóng)民社會(huì)保障、集體企業(yè)職工參保、就業(yè)資金的使用、部分軍退人員的就業(yè)和社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按政策執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)操作和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。今年以來，我縣勞動(dòng)保障部門不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、強(qiáng)化為民服務(wù)，規(guī)范行政行為。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編寫了一本通俗易懂的《勞動(dòng)保障政策問答》，印刷了2萬多份，廣泛宣傳勞動(dòng)保障政策。我縣勞動(dòng)保障部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、社區(qū)和田間地頭，相繼開展了新《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策、農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集工作、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作等專題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，該縣對勞動(dòng)保障部門工作經(jīng)費(fèi)的安排與使用，給予重點(diǎn)考慮和傾斜?！彼麍?jiān)持每個(gè)季度到勞動(dòng)保障部門現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，解決勞動(dòng)保障部門的實(shí)際問題。特別是今年以來，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，充分發(fā)揮了勞動(dòng)保障工作作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。四、提高服務(wù)水平，退管工作實(shí)現(xiàn)多元化在今年社保活動(dòng)資金到位的情況下，充分利用社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，為臨江地區(qū)8700余名企業(yè)離退休職工提供周到的服務(wù)。二、拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)一是與街道民政、計(jì)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門通力合作，開展“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)”“三八婦女節(jié)宣傳周”等專項(xiàng)活動(dòng)積極拓展就業(yè)渠道，深層次挖掘職介潛力，預(yù)計(jì)今年就業(yè)增長率達(dá)15%，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到35%以上。二是大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。今年分別在五個(gè)社區(qū)退管服務(wù)站以棋類、攝影、書畫、文體活動(dòng)等形式展開服務(wù)。截至11月底，我縣全面超額完成了市政府下達(dá)的為民辦實(shí)事工作和目標(biāo)管理任務(wù)?？h長雷高飛今年不僅多次聽取勞動(dòng)保障工作情況匯報(bào)，而且組織召開了3次政府常務(wù)會(huì)、8次縣長辦公會(huì)和12次工作協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究和調(diào)度勞動(dòng)保障工作，還參加了全縣農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集工作和全縣未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參保工作會(huì)議，并部署具體工作。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持，為祁東縣勞動(dòng)保障工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證，創(chuàng)造了良好的條件。活動(dòng)中，共出動(dòng)宣傳車120臺(tái)次，發(fā)放宣傳單8000余份，張貼宣傳海報(bào)6000多份，制作宣傳板報(bào)900余塊，接待咨詢?nèi)罕娺_(dá)萬余人，讓黨和政府的惠民政策深入人心。由于宣傳工作到位，該縣勞動(dòng)保障工作贏得了廣大群眾的普遍理解與支持。我縣勞動(dòng)保障局對各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)股室重新進(jìn)行了整合，對業(yè)務(wù)流程按照“一事兩崗兩審”的要求進(jìn)行了梳理，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“服務(wù)全方位，滿意在社保”活動(dòng)，讓群眾高興而來，滿意而歸。盡職盡責(zé)，妥善處理民生矛盾在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場轉(zhuǎn)型的今天，就業(yè)再就業(yè)矛盾交織，各類群體的保障矛盾不斷出現(xiàn)，企業(yè)改制遺留問題和勞動(dòng)用工方面的矛盾凸顯，勞動(dòng)保障部門成了各種社會(huì)矛盾的交匯處和聚集區(qū)。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我們雖然能認(rèn)識到社會(huì)保障體系建設(shè)十分重要，但仍停留在保發(fā)放和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的層面上，還沒有充分認(rèn)識到它對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。積極應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)的招工難、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，搭建服務(wù)平臺(tái)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，扎實(shí)做好職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決用工難等問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，研究制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。規(guī)范企業(yè)用工管理，建立職工工資增長機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)爭議仲裁案件，化解矛盾，促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。李云峰在充分肯定全省社會(huì)保障工作取得的成績后指出，社會(huì)保障制度是體現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項(xiàng)極其重要的制度安排，完善社會(huì)保障體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管社會(huì)保障資金，著力提升社會(huì)保障公共服務(wù)能力，在強(qiáng)化組織保障中營造社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的好環(huán)境，奮力開創(chuàng)江蘇社會(huì)保障工作的新局面，為“兩個(gè)率先”提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。要以更高目標(biāo)引領(lǐng)落實(shí)，以“三創(chuàng)三先”精神推動(dòng)落實(shí)，以典型引路促進(jìn)落實(shí)，推進(jìn)全省社保體系建設(shè)走上系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、長效化軌道，把江蘇打造成保障和改善民生的先行區(qū)和示范區(qū)，為增進(jìn)民生幸福、建設(shè)美好江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。近幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時(shí)，始終把建立健全社會(huì)保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。1998年2003年，我市累計(jì)發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老頁腳文字頁眉文字，“兩個(gè)確?！辟Y金按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更安全。通過實(shí)施監(jiān)管，確保基金足額收繳和及時(shí)撥付。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社?；鹗罩?、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在建立健全社會(huì)保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。二是部門落實(shí)政策。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)核定大廳，從2002年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實(shí)行“一票征收”。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)24以上，高低之間相差竟達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。三、落實(shí)企業(yè)改制社會(huì)保障政策情況1999年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國有企業(yè)改組改制工作。調(diào)整留崗人員勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會(huì)保障合法權(quán)益，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。三是接續(xù)社保關(guān)系。（三）下步工作重點(diǎn)一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠力度。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個(gè)人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動(dòng)繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。勞動(dòng)保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年均增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3338萬元。1998年2003年，（其中2002年收不抵支17337萬元，2003年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。二是“三明確”保發(fā)放。對參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，確定新的勞動(dòng)關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。特別是新建單位，在工商注冊登記時(shí)必須先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏