【正文】 相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是最佳的。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳。由于農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。 另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效 :20世紀(jì) 80 年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。 我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。二是隨機(jī)性和不確定性。工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 ，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，居民集中使得原本可以自然銷納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成為危害。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)，過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在擴(kuò)大集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初基本不考慮環(huán)境約束，單位產(chǎn)值污染物排放量顯著高于城市；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長，而農(nóng)村包括管理體系、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。 農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了明顯的負(fù)面影響 :中國農(nóng)村有近 3 億人喝不上干凈的水，其中超過 60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。 （ 3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染 農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放 前 20 年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。 因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。 當(dāng)前突出的三類農(nóng)村環(huán)境問題 一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染；二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不 夠產(chǎn)生的工業(yè)污染 。因此，加強(qiáng) 農(nóng)村生活垃圾處理與處置已成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。 二、編制原則 按屬地管理，誰污染，誰治理； 推廣生態(tài) 家園 ，鼓勵(lì)廢物綜合利用，削減污染物排放總量； 點(diǎn)面結(jié)合，疏堵結(jié)合、綜合治理，提高治理的科學(xué)性、有效性； 堅(jiān)持在建設(shè)中治理，在發(fā)展中治理； 堅(jiān)持源頭、末端和過程治理三結(jié)合； 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 堅(jiān)持立足長效，建立制度； 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施； 堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，適當(dāng)超前； 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方投入。 建設(shè)內(nèi)容： 20xx 年，主建設(shè) 小佘太鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)（含大十份村一社、二社）生活污水治理工程與垃圾填埋場一期工程； 20xx 年，主建設(shè) 大十份村張二口社、小井溝社、增龍昌社、十四份社生活污水治 理工程與垃圾填埋場二期工程。 項(xiàng)目建設(shè)期限： 20xx 年 7月至 20xx年 12 月 。 三、編制依據(jù) 《中法人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》 《中華人民共和國水污染防治法》及《實(shí)施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB383820xx) 《農(nóng)田灌溉 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB508492) 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 (GB574985) 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB897896) 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)［ 20xx］ 39 號(hào)） 1《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》（ 20xx~20xx 年） 1《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（內(nèi)財(cái)建［ 20xx］ 1043 號(hào)） 1 巴彥淖爾市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要； 1 烏拉特前旗“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要； 1 《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（ GB5045520xx） 1 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（ 20xx年中央 1 號(hào)文件） ； 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 1 關(guān)于印發(fā)《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》（ 20xx年度）和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》（ 20xx年度）的通知 （環(huán)發(fā)〔 20xx〕 91 號(hào)） ； 1巴環(huán)發(fā)【 20xx】 54號(hào)； 1 烏環(huán)字【 20xx】 16號(hào)； 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（ ）； 2 《中華人民共和國水法》（ ）； 2 《中華人民共和國土地管理法》（ 1998年修訂）； 2 《中華人民共和國農(nóng) 業(yè)法》（ ）； 2 《中華人民共和國森林法》（ ）； 2 《中華人民共和國大氣污染防治法》（ ）； 2 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（ ）； 2 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（ ）； 2 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（ ）； 2 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（ ）； 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā) [1998]第 36號(hào)）； 3 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā) [20xx]第 38號(hào)）； 3 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）； 3 《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》； 3 技術(shù)人員調(diào)查的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等。 近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻越來越突出。 （ 1）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染 我國人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。近 30年來，我國的地膜用量和覆蓋面積 居世界首位。 （ 2） 由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染 隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從 1988 年的 ?上升到 20xx 年的 ?。 具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下 4方面。 不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響 (天氣 等 )，因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品 (農(nóng)藥、化肥等 )對(duì)水體的污染情況。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn) :環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境 監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè) 務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，貸款授信程度低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，因此，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成主要受農(nóng)民生活水平、能源結(jié)構(gòu)以及季節(jié)變化的影響。 （ 3） 城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力 一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，常常把城市垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“輸送”。 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 農(nóng)村生活垃圾量迅速增長的原因 （ 1） 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平的提高，大量化學(xué)品、工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村家庭成為生活必需品。 （ 3） 環(huán)境意識(shí)薄弱 當(dāng)前，我國農(nóng)村人口文化水平偏低，缺乏環(huán)境意識(shí)。 （ 4） 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作缺乏支持 我國大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財(cái)政和管理支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足。 解決農(nóng)村生活垃圾污染的對(duì)策 （ 1） 技術(shù)方面 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾有許多共同點(diǎn)，同時(shí)又有其特殊 性。其原理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物。在自然村建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建立完善的衛(wèi)生責(zé)任制度。但隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的組成正趨近于城市生活垃圾。焚燒技術(shù)適用于可燃組分較高的農(nóng)村生活垃圾 (可燃組分較低時(shí)也可采用焚燒技術(shù)，但需添加助燃劑 )，焚燒時(shí)要求焚燒爐內(nèi)有較高且穩(wěn)定的爐溫、良好的 O2 混合工況、足夠的氣體停留時(shí)間等條件。堆肥過程就是有機(jī)廢物在微生物的作用下轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的過程。厭氧發(fā)酵堆溫低，腐熟及無害化所需時(shí)間長，大規(guī)模處理有一定的困難，但其操作簡單，投資少，能耗少，比較適合在廣大農(nóng)村使用。煤渣、泥土、建筑垃圾等惰性無機(jī)垃圾性質(zhì)穩(wěn)定，可以將它們用于修路、筑堤，或進(jìn)行填埋處理。 C、建立健全相關(guān)政策法規(guī) 應(yīng)通過立法手段，確立垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)和處理過程中的行為規(guī)范和義務(wù)，明確 垃圾產(chǎn)小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 生者對(duì)垃圾處理必須承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)首先對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集，充分利用農(nóng)村環(huán)境的自凈能力，消納部分垃圾，使需集中收運(yùn)處理的垃圾量最小化。 農(nóng)村環(huán)境污染問題是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的問題。 未經(jīng)處理的污水，不但本身不能使用，而且會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，無論它流到哪里，都會(huì)對(duì)那里的水、泥土和物體造成污染。 黨的十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。 分散處理模式 。適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。污水處理小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。 接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式 。適合于靠近城市或城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理由“分散治污”向“ 集中治污、集中控制”轉(zhuǎn)變條件的農(nóng)村地區(qū)采用。二是處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用。 基于上述考慮，除前述適宜于村莊分布密集、經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)較好農(nóng)村地區(qū)，可采用常規(guī)二級(jí)生物處理工藝外，根據(jù)目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護(hù)要求，農(nóng)村污水處理還可以采用人工濕地、穩(wěn)定塘、土壤滲濾等幾種適合農(nóng)村實(shí)際的污水處理工藝技術(shù)。目前，國內(nèi)也有利用該技術(shù)處理小城鎮(zhèn)污水、污染河道水、村鎮(zhèn)污水及面源污水的成功實(shí)例。 穩(wěn)定塘系統(tǒng) 。穩(wěn)定塘系統(tǒng)可達(dá)到較好的出水水質(zhì)，有的還具有脫氮除磷功能。 污水土地處理技術(shù)對(duì) BOD、 COD、氨氮、總氮和總磷有著較高的去除率，并且投資省，運(yùn)行費(fèi)用低，管理簡單，維護(hù) 方便，有凈化污水、美化綠化環(huán)境和節(jié)約水資源的綜合效果。這種模式采用以厭氧消化為主的污水處理工藝，實(shí)行多級(jí)處理、自流排放，具有適用范圍廣、管理費(fèi)用低、占地面積少、無需動(dòng)力等特點(diǎn)，處理后出水可達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)和糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 常用生活 污水 的處理方法 分為物理法、化學(xué)法、生物（生化）法。 由于生活污水處理的核心是生化部分，因此我們稱污水處理工藝是特指這部分，如接觸氧化法、 SBR法、 A/O法等。出水水質(zhì)可達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 污泥床平均濃度為 30~35g/l,則污泥負(fù)荷為~(ss).d。為培養(yǎng)微生物的不同的優(yōu)勢(shì)菌種，將接觸氧化池分為兩格是行之有效的。 由 A/O 法衍生的 A2/O、 A3/O污水處理工藝，原理上是相似的 。通過調(diào)節(jié)每個(gè)工序的時(shí)間，可達(dá)到除磷脫氮的效果。 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 （ 4） 氧化溝 氧化溝是活性污泥法的一種變形，其池體狹長，故稱為氧化溝。 生活污水處理工藝的發(fā)展 隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷的提高。 生活污水處理，主要適用中小城鎮(zhèn)和大型企業(yè)。典型生活污水水質(zhì)經(jīng)使用后的生活用水 水