【正文】 投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專項(xiàng)扶持林業(yè)合作社組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。建議進(jìn)一步加大林業(yè)專業(yè)合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，從地方財(cái)政統(tǒng)籌、水電、自來(lái)水、治污資金和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)等多渠道、多途徑、多方位爭(zhēng)取和籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，盡快提高生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與經(jīng)營(yíng)商品林的經(jīng)濟(jì)效益的差距，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林所有者的權(quán)益。建議進(jìn)一步加大糾紛調(diào)處和回訪力度。建議進(jìn)一步加大對(duì)林改工作的宣傳力度。建議進(jìn)一步深化配套改革，建立新型的產(chǎn)權(quán)制度。五、對(duì)策與建議通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為：應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的總體目標(biāo)為宗旨，深化集體林權(quán)制度及其配套改革，著力構(gòu)筑發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要是：我鎮(zhèn)雖對(duì)調(diào)處山林糾紛方面取得一定的成績(jī)，但仍存在4宗山林糾紛還未得到徹底解決，嚴(yán)重影響著兩地林農(nóng)的切身利益，在社會(huì)的和諧和穩(wěn)定方面存在不穩(wěn)定隱患。為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)民從關(guān)心自己當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，積極參與林權(quán)制度改革，充分行使自己的民主權(quán)利，有利地推動(dòng)了農(nóng)村政治文明建設(shè)。以林改為契機(jī)，通過(guò)大力宣傳政策，耐心細(xì)致的向群眾做解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛的思想工作，使林地、林木權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。調(diào)動(dòng)了林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護(hù)林防火意識(shí)明顯增強(qiáng),促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過(guò)林改,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是他們的綠色銀行，他們的思想發(fā)生了根本的變化，已從過(guò)去的“要我種樹(shù)”向“我要種樹(shù)”轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)自2010年4月開(kāi)展工作以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下、通過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，完成了16個(gè)村民委員會(huì)105個(gè)村民小組9770戶37473人，52073畝集體林地所有權(quán)勘查工作，%，其中：自留山0畝，責(zé)任山0畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品山林14087畝，集體對(duì)外發(fā)包的商品山林14325畝，集體生態(tài)公益林25096畝；明晰林地使用權(quán)面積49719畝，%；對(duì)排查出鎮(zhèn)內(nèi)的46宗林權(quán)糾紛（涉及面積14176畝），已成功調(diào)處42宗，調(diào)處面積13822畝，尚有4宗正在調(diào)處中，糾紛面積354畝，%；發(fā)放股權(quán)證15212本，發(fā)證率達(dá)100%。我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照《臺(tái)山市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)改革工作。經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)各部門共同努力下，在全鎮(zhèn)人民的積極參與、配合、支持下，全面完成了集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了“四權(quán)”，從分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放思想和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的改革目標(biāo)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、林改工作取得的經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心。促進(jìn)了林農(nóng)收入的增加。同時(shí),在實(shí)施林改過(guò)程中，嚴(yán)格按照要求，管嚴(yán)生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實(shí)自留山和責(zé)任山，放活用材林，進(jìn)行“公平、公開(kāi)、公正”的操作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，讓群眾“看在眼里，記在心里，明白放心”，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，在改革過(guò)程中，林改工作隊(duì)員充分依靠群眾，廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極幫助群眾排憂解難，解決了農(nóng)民多年來(lái)想要解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，贏得了廣大群眾的信賴，架起了干群“連心橋”，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，摸清了全鎮(zhèn)的山林資源現(xiàn)狀，明確了相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”，為我鎮(zhèn)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展空間。我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政底子薄弱，林地破碎、類型發(fā)雜，林改工作涉及面廣、工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)較大，加之整改完善工作還將持續(xù)，林改經(jīng)費(fèi)尤顯緊張。為此，提出以下建議：建議妥善處理非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題。在確保主體改革到位的同時(shí)，深化林改政策等系列配套改革，鞏固林改成果，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。盡管我鎮(zhèn)在開(kāi)展林權(quán)制度改革兩年以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門做了大量的宣傳工作，但由于受意識(shí)、理解能力、認(rèn)知能力等影響，部分群眾對(duì)林改的政策掌握不清不明、或是在林改時(shí)、宣傳時(shí)清楚些，過(guò)后基本忘記或模模糊糊。我鎮(zhèn)山林糾紛情況復(fù)雜。二要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，依托生態(tài)林植物資源積極開(kāi)展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開(kāi)展種植中藥材、食用菌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動(dòng)物。針對(duì)我鎮(zhèn)剛成立的“浮石村委會(huì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”，客觀地說(shuō)，是林權(quán)制度改革的崔生物，還處于萌芽起步階段，自然存在不完善，甚至不規(guī)范的問(wèn)題。二要加強(qiáng)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)支持。通過(guò)林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑臵多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，為全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證2007年4月，**縣開(kāi)始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說(shuō)：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。自該市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，；開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬(wàn)元。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過(guò)，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過(guò)七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問(wèn)。首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。；。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米，去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，％，貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開(kāi)透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期