【正文】 第一篇：關(guān)于斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告關(guān)于斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告集體林權(quán)制度改革是我國推進農(nóng)村改革的一項重大戰(zhàn)略舉措,也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一次生動實踐,是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和完善,是黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，也是自1982年林業(yè)“三定”之后的又一次重大的改革，對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護。我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實全市集體林權(quán)制度改革工作會議精神，按照《臺山市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實，大力推進改革工作。經(jīng)過全鎮(zhèn)各部門共同努力下，在全鎮(zhèn)人民的積極參與、配合、支持下，全面完成了集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)，明確了“四權(quán)”，從分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步解放思想和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的改革目標(biāo)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。一、集體林權(quán)制度改革情況。全鎮(zhèn)的林業(yè)用地面積53508畝，%，其中生態(tài)公益林25096畝，%，商品林28412畝，其中：集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林14087畝，管理方式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、村林場和村小組統(tǒng)一管理，個人經(jīng)營的商品林14325畝。我鎮(zhèn)自2010年4月開展工作以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下、通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，完成了16個村民委員會105個村民小組9770戶37473人，52073畝集體林地所有權(quán)勘查工作，%，其中：自留山0畝，責(zé)任山0畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品山林14087畝，集體對外發(fā)包的商品山林14325畝，集體生態(tài)公益林25096畝；明晰林地使用權(quán)面積49719畝，%；對排查出鎮(zhèn)內(nèi)的46宗林權(quán)糾紛（涉及面積14176畝），已成功調(diào)處42宗，調(diào)處面積13822畝，尚有4宗正在調(diào)處中，糾紛面積354畝，%；發(fā)放股權(quán)證15212本，發(fā)證率達100%。二、林改工作取得的經(jīng)驗。加強領(lǐng)導(dǎo)、強勢推進是做好林改工作的前提；廣泛宣傳、發(fā)動群眾是做好林改工作的基礎(chǔ)；依法依規(guī)、規(guī)范操作是做好林改工作的核心；方法創(chuàng)新、分類指導(dǎo)是做好林改工作的關(guān)鍵；健全組織、加強隊伍是林改順利推進的保障。三、林改工作取得的成效增強了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過林改,實現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹定根”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認識到這是他們的綠色銀行，他們的思想發(fā)生了根本的變化，已從過去的“要我種樹”向“我要種樹”轉(zhuǎn)變。增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心。強化了林農(nóng)愛林護林意識。通過實施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，進一步強化了林區(qū)群眾護林意識。調(diào)動了林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護林防火意識明顯增強,促進了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。促進了林農(nóng)收入的增加。通過林改，激發(fā)了林農(nóng)集約經(jīng)營林地的熱情，促進了林地經(jīng)營水平和林地效益的提升，為林農(nóng)帶來了直接的經(jīng)濟利益；而林改后出現(xiàn)的林地、林木資源升值，也給林農(nóng)帶來不少實惠。維護了林區(qū)的社會穩(wěn)定。以林改為契機，通過大力宣傳政策，耐心細致的向群眾做解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛的思想工作，使林地、林木權(quán)屬不清等歷史遺留問題得到進一步解決。同時,在實施林改過程中，嚴格按照要求，管嚴生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實自留山和責(zé)任山，放活用材林，進行“公平、公開、公正”的操作，堅決杜絕暗箱操作，讓群眾“看在眼里，記在心里，明白放心”，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。到目前為止，沒有由于操作不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。密切了黨群干群關(guān)系。一方面，農(nóng)民從關(guān)心自己當(dāng)前和長遠的利益出發(fā)，積極參與林權(quán)制度改革，充分行使自己的民主權(quán)利，有利地推動了農(nóng)村政治文明建設(shè)。另一方面，在改革過程中，林改工作隊員充分依靠群眾，廣泛征求和聽取群眾意見，積極幫助群眾排憂解難，解決了農(nóng)民多年來想要解決而沒有解決的問題，贏得了廣大群眾的信賴，架起了干群“連心橋”，進一步融洽了干群關(guān)系。商品林產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破性進展。經(jīng)過分期分批，分階段，分步驟開展工作，使我鎮(zhèn)集體經(jīng)營、個人承包種植，沒有糾紛爭議的商品林，理順了關(guān)系，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，達到了改革的目的。為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過集體林權(quán)制度改革，摸清了全鎮(zhèn)的山林資源現(xiàn)狀，明確了相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”，為我鎮(zhèn)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展空間。四、存在的一些困難和問題我鎮(zhèn)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，方案具體，操作規(guī)范，經(jīng)費保障，整個工作取得了可喜的成績。但畢竟林改工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，在工作中仍然存在一些困難和問題。主要是：我鎮(zhèn)雖對調(diào)處山林糾紛方面取得一定的成績，但仍存在4宗山林糾紛還未得到徹底解決，嚴重影響著兩地林農(nóng)的切身利益，在社會的和諧和穩(wěn)定方面存在不穩(wěn)定隱患。我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，財政底子薄弱，林地破碎、類型發(fā)雜，林改工作涉及面廣、工作量大、工作時間長，人力、物力、財力耗費較大，加之整改完善工作還將持續(xù)，林改經(jīng)費尤顯緊張。由于在早期的森林資源流轉(zhuǎn)過程中存在著很多不規(guī)范，存在非法轉(zhuǎn)讓、低價出讓等現(xiàn)象，造成了集體森林資產(chǎn)的流失，人民群眾意見較大，為當(dāng)前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價格持續(xù)上漲，一些隱藏的歷史遺留問題逐漸暴露出來，給林業(yè)發(fā)展帶來一些不安定的因素。五、對策與建議通過調(diào)研，我認為：應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“農(nóng)民得實惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的總體目標(biāo)為宗旨，深化集體林權(quán)制度及其配套改革，著力構(gòu)筑發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和符合市場經(jīng)濟要求的管理體制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：建議妥善處理非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留問題。歷史上存在的森林資源流轉(zhuǎn)所遺留下來的隱患與問題，我們必須嚴謹對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全面調(diào)查摸清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況，并對接當(dāng)時的法律法規(guī)和政策，對每宗森林資源的流轉(zhuǎn)進行認真分類與排查，凡是合法規(guī)范、群眾滿意的，應(yīng)予以確認，切實維護資源流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；凡群眾不滿意的、群眾意見較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，要認真分析原因，依法依規(guī)進行妥善處理。建議進一步深化配套改革，建立新型的產(chǎn)權(quán)制度。在確保主體改革到位的同時，深化林改政策等系列配套改革，鞏固林改成果，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過渡流轉(zhuǎn)、個體投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。建議進一步加大對林改工作的宣傳力度。盡管我鎮(zhèn)在開展林權(quán)制度改革兩年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門做了大量的宣傳工作，但由于受意識、理解能力、認知能力等影響，部分群眾對林改的政策掌握不清不明、或是在林改時、宣傳時清楚些，過后基本忘記或模模糊糊。所以建議再進一步加大對林改工作的宣傳力度。使林改工作更加深入人心，讓林農(nóng)對林改政策的了解入耳、入心、入腦，形成共識，避免各種違規(guī)、非法行為的發(fā)生。建議進一步加大糾紛調(diào)處和回訪力度。我鎮(zhèn)山林糾紛情況復(fù)雜。目前，全鎮(zhèn)累計發(fā)生各類林權(quán)糾紛46宗，調(diào)處42宗，%，雖然已取得一定的成績，但并不是很徹底，尤其鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的糾紛調(diào)處難度大，隨著經(jīng)濟林改革的深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價格持續(xù)上漲，涉及林地面積增多，林權(quán)糾紛調(diào)處工作難度將更大，因此，今后要進一步加大糾紛調(diào)處力度及回訪力度，鞏固調(diào)處成果，針對不同情況深入開展調(diào)研，進一步摸清農(nóng)村林地糾紛的情況及癥結(jié)，針對不同的矛盾糾紛，按照公平、公正的原則，攻堅克難，加強調(diào)處，化解矛盾，促進經(jīng)濟林改工作按照制定的目標(biāo)順利進行。進一步加大生態(tài)公益林補償和完善管護機制。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，在中央和省級財政補償資金的基礎(chǔ)上，從地方財政統(tǒng)籌、水電、自來水、治污資金和發(fā)動社會各界捐贈等多渠道、多途徑、多方位爭取和籌集森林生態(tài)效益補償基金，盡快提高生態(tài)林補償標(biāo)準，縮小與經(jīng)營商品林的經(jīng)濟效益的差距，切實維護生態(tài)公益林所有者的權(quán)益。二要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，依托生態(tài)林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開展種植中藥材、食用菌經(jīng)營活動；依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動物。通過積極開展生態(tài)公益林的合理利用，挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。三要適當(dāng)充實基層林業(yè)站生態(tài)林監(jiān)管人員，加大林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以切實加強林業(yè)站對生態(tài)公益林的監(jiān)管能力。建議進一步加大林業(yè)專業(yè)合作社長期穩(wěn)定發(fā)展。針對我鎮(zhèn)剛成立的“浮石村委會農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”，客觀地說，是林權(quán)制度改革的崔生物，還處于萌芽起步階段，自然存在不完善，甚至不規(guī)范的問題。既然是經(jīng)濟合作社，必然要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，就需要在各項配套改革中都要圍繞這個主題加強調(diào)查研究，以促進林業(yè)經(jīng)濟合作社長期穩(wěn)定發(fā)展。一要加大財政資金的扶持力度。從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專項扶持林業(yè)合作社組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。二要加強相關(guān)部門經(jīng)濟支持。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，從根本上突破專業(yè)合作社“融資難”的“瓶頸”?？傊ㄟ^深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑臵