【正文】 織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。林地使用費(fèi)收取難度大，集體利益難以保障。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無(wú)處置權(quán)，申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。二是成立村書(shū)記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。（三）經(jīng)費(fèi)少林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度，對(duì)工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實(shí)事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì)，林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。林地、林木價(jià)值明顯提升。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。象長(zhǎng)征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來(lái)。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)20003000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。xx市去年農(nóng)民人均增收中，％。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。林改3年來(lái)，主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元，造林1352畝，開(kāi)發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問(wèn)題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。，%。建議進(jìn)一步加大林業(yè)專業(yè)合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。建議進(jìn)一步深化配套改革，建立新型的產(chǎn)權(quán)制度。一方面，農(nóng)民從關(guān)心自己當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，積極參與林權(quán)制度改革，充分行使自己的民主權(quán)利，有利地推動(dòng)了農(nóng)村政治文明建設(shè)。我鎮(zhèn)自2010年4月開(kāi)展工作以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下、通過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，完成了16個(gè)村民委員會(huì)105個(gè)村民小組9770戶37473人，52073畝集體林地所有權(quán)勘查工作，%，其中：自留山0畝，責(zé)任山0畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品山林14087畝，集體對(duì)外發(fā)包的商品山林14325畝，集體生態(tài)公益林25096畝；明晰林地使用權(quán)面積49719畝，%；對(duì)排查出鎮(zhèn)內(nèi)的46宗林權(quán)糾紛（涉及面積14176畝），已成功調(diào)處42宗，調(diào)處面積13822畝，尚有4宗正在調(diào)處中，糾紛面積354畝，%；發(fā)放股權(quán)證15212本，發(fā)證率達(dá)100%。增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，摸清了全鎮(zhèn)的山林資源現(xiàn)狀，明確了相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”，為我鎮(zhèn)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展空間。盡管我鎮(zhèn)在開(kāi)展林權(quán)制度改革兩年以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門做了大量的宣傳工作，但由于受意識(shí)、理解能力、認(rèn)知能力等影響，部分群眾對(duì)林改的政策掌握不清不明、或是在林改時(shí)、宣傳時(shí)清楚些，過(guò)后基本忘記或模模糊糊。二要加強(qiáng)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)支持。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說(shuō)：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米，去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，不利于林業(yè)的發(fā)展。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對(duì)較重。第五篇：縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施。（二）加強(qiáng)宣傳教育力度加大對(duì)群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲(chóng)害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。四、存在問(wèn)題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。第三