【正文】 織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經營程度。二是成立村書記任組長的村林改工作小組。（三）經費少林改工作經費不足是影響林改質量和進度的主要因素之一。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機構應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。六是全面開展林權證抵押貸款。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。林地、林木價值明顯提升。全縣國有林場按年產商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶，公示于民。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產權交易規(guī)則》，所有森林產權交易活動一律在交易市場內進行公開、公平交易。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。一是成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達20003000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。xx市去年農民人均增收中，％。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。，%。建議進一步加大林業(yè)專業(yè)合作社長期穩(wěn)定發(fā)展。建議進一步深化配套改革，建立新型的產權制度。一方面，農民從關心自己當前和長遠的利益出發(fā)，積極參與林權制度改革，充分行使自己的民主權利，有利地推動了農村政治文明建設。我鎮(zhèn)自2010年4月開展工作以來，在市委、市政府的正確領導下，在市林業(yè)局的指導幫助下、通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，完成了16個村民委員會105個村民小組9770戶37473人，52073畝集體林地所有權勘查工作，%，其中：自留山0畝，責任山0畝，集體統(tǒng)一經營的商品山林14087畝，集體對外發(fā)包的商品山林14325畝，集體生態(tài)公益林25096畝；明晰林地使用權面積49719畝，%；對排查出鎮(zhèn)內的46宗林權糾紛（涉及面積14176畝），已成功調處42宗，調處面積13822畝，尚有4宗正在調處中，糾紛面積354畝，%；發(fā)放股權證15212本，發(fā)證率達100%。增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心。通過集體林權制度改革，摸清了全鎮(zhèn)的山林資源現(xiàn)狀，明確了相應的“責、權、利”，為我鎮(zhèn)林產業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展空間。盡管我鎮(zhèn)在開展林權制度改革兩年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門做了大量的宣傳工作，但由于受意識、理解能力、認知能力等影響，部分群眾對林改的政策掌握不清不明、或是在林改時、宣傳時清楚些，過后基本忘記或模模糊糊。二要加強相關部門經濟支持。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。首先，現(xiàn)代林業(yè)產權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。xx市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。三、主要做法和成效這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：第一步，明晰產權。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。二是進行自我補償。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務相對較重。第五篇：縣集體林權制度改革調研報告8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉”為主要內容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務，林農憑林權證和森林資源資產評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術培訓活動，為林農組織木竹產品銷售等。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元。三是科學經營。具體負責林業(yè)產權市場管理，承辦森林資產評估、交易登記、審核、立契和有關法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農承辦擔保業(yè)務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施。（二）加強宣傳教育力度加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關政策傳達到群眾當中。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。四、存在問題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。通過承包經營，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。第三