【正文】 帶頭人隊伍建設(shè)。注重發(fā)揮促進社會和諧功能。注重發(fā)揮服務(wù)群眾功能。二、強化作用發(fā)揮，在增強基層黨組織服務(wù)功能上有新突破注重發(fā)揮服務(wù)大局功能。2012年，全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率動態(tài)保持100%，力爭非公企業(yè)整體組建率達到95%以上，單獨組建率達到40%；新社會組織整體組建率達到75%以上，單獨組建率達到50%左右，黨的工作實現(xiàn)100%全覆蓋。推廣培育村幫帶為群村 ?先進支部+后進支部?的聯(lián)建模式，引導每個?雙帶?五星村結(jié)對一個后進村，帶動實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。黨員素質(zhì)提升機制不斷完善，全市青壯年黨員人均接受3次科技素質(zhì)培訓，掌握12門先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。不斷提升機關(guān)和事業(yè)單位黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促使黨員干部的思想作風明顯轉(zhuǎn)變，黨建工作對本單位本行業(yè)改革和發(fā)展大局的支持保障作用突出。打造?兩新?組織黨建工作示范品牌，建設(shè)25個?兩新?組織黨建工作示范點。構(gòu)建?一體兩翼三會?社區(qū)組織運行體系，形成?一社區(qū)一品牌?的良好局面，建設(shè)5個社區(qū)黨建工作示范點。街道社區(qū)黨組織建設(shè)。主要目標任務(wù)為：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，如何打破城鄉(xiāng)區(qū)域界線，推進不同領(lǐng)域黨建工作的融合與共建，使城鄉(xiāng)基層黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)動，形成基層黨建工作的整合效應(yīng)，提高全市基層黨建工作的整體水平，是當前基層黨建工作中一個需要破解的重點課題。但相對于農(nóng)村和機關(guān)黨建而言，?兩新?組織黨建工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，黨組織的組建率還不高，黨組織和黨員作用發(fā)揮還不是很明顯，還是基層黨建工作的薄弱區(qū)。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作力度還有待進一步加大。從總體上看，我市基層黨建工作氛圍濃、措施實、力度大、成效好，為全局工作的順利推進發(fā)揮了堅強的組織保障作用。深入實施流動黨員就業(yè)援助計劃，為580余名返鄉(xiāng)黨員落實了創(chuàng)業(yè)培訓班次，連續(xù)3年聯(lián)合勞動部門開設(shè)了新春流動黨員招聘專場，幫助260多名黨員達成了就業(yè)意向。實行推優(yōu)、發(fā)展黨員?兩推兩聯(lián)兩審?和?三推三考?機制，有效控制和優(yōu)化了發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在機關(guān)黨員干部中倡導?日學一時?、?周聽一課?、?月讀一書?、?季寫一文?、?年獻一計?為主要內(nèi)容?五個一?學習活動，不斷濃化機關(guān)讀書氛圍。推行?兩新?組織黨務(wù)工作者資格認證制度，通過集中培訓和資格論證，首批670多名人才獲得任職資格。推行在職黨員到居住地黨組織報到制度，已有5000多名機關(guān)、事業(yè)單位在職黨員參與所在社區(qū)的志愿服務(wù)項目或中心工作。實行村級事務(wù)科學化管理，總結(jié)推廣海門鎮(zhèn)中海村黨群議事?半月談?等民主管理好做法，拓寬了村級民主治理路徑。二、圍繞中心，固本強基，基層組織建設(shè)形成新格局圍繞打造農(nóng)村?二次率先?的堅強堡壘加強農(nóng)村黨建。新選樹了施亞民等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵，通過多種形式廣泛宣傳，在全社會進一步營造學先進、思奮進的濃厚氛圍。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，率先啟動以爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)品牌、爭創(chuàng)黨員示范崗為主要內(nèi)容的?三爭創(chuàng)?服務(wù)競賽活動，努力使窗口單位和重點行業(yè)在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化行風政風上走在全市前列。今年以來，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強大學生村干部培養(yǎng)，放大基層黨建保障效應(yīng)、推進?四有一責?建設(shè)等工作經(jīng)驗在省委相關(guān)會議上作經(jīng)驗交流。一、突出主線，持續(xù)推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動形成新局面基層組織共創(chuàng)先進。黨員干部隊伍齊爭優(yōu)秀。活動氛圍持續(xù)增溫。加大優(yōu)秀人才向農(nóng)村一線集聚的力度，每年有100名機關(guān)青年干部在鎮(zhèn)村掛職鍛煉，大學生村官動態(tài)保持在200名左右，在改善鎮(zhèn)村班子結(jié)構(gòu)、領(lǐng)辦參辦創(chuàng)業(yè)項目、參與社會管理中發(fā)揮了重要作用。圍繞創(chuàng)新社會管理要求，推進社區(qū)黨建。組織市鎮(zhèn)兩級黨代表走村入戶、駐點聯(lián)系接待選區(qū)內(nèi)的黨員群眾，掌握黨員群眾的實際困難和需求，發(fā)現(xiàn)并解決影響穩(wěn)定的苗頭性問題。先后組織150多名重點骨干企業(yè)黨組織書記赴溫州、昆山、江陰等地考察學習，有力提升了黨建服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。深入開展機關(guān)優(yōu)秀服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，建立高標準服務(wù)規(guī)范，確立高定位服務(wù)目標，打造高品位的服務(wù)文化，全 市評出了?情系三農(nóng)?、?厚工德商?、?維權(quán)360，服務(wù)零距離?等10個市級機關(guān)優(yōu)秀服務(wù)品牌，形成了?企業(yè)服務(wù)110?、?黨員醫(yī)療專家社區(qū)服務(wù)行?、?黨課超市?等一批特色項目。扎實推進?萬名黨員黨性素養(yǎng)、科技素質(zhì)雙提升工程?，加強了對農(nóng)民黨員的科技致富、產(chǎn)業(yè)升級、實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移等知識培訓，使教育培訓和創(chuàng)業(yè)實踐直接銜接。四、健全機制，強化責任，基層黨建工作水平得到新提升 完善城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌機制，引導全市87個機關(guān)黨組織與90個村黨組織開展結(jié)對共建活動，安排1000多名領(lǐng)導干部、1630多名黨建指導員駐企指導，形成基層黨組織聯(lián)動破解發(fā)展難題的新局面。同時我們也看到，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展速度的不斷加快，基層黨建工作面臨新的形勢、任務(wù)和要求，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)也對基層黨的建設(shè)帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。少數(shù)地方、單位管黨責任意識不強，平時對基層黨組織建設(shè)思考少、謀劃少，滿足于按部就班完成常規(guī)工作，缺少主動分析研究，工作重點不突出，抓黨建的氛圍不濃，黨建工作缺乏特色，拿不出有影響力的示范點。四是黨員隊伍在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中的示范帶頭作用有待進一步增強。以上幾個方面既是我們當前我市基層組織建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后工作中要解決好的重點問題。村黨組織的領(lǐng)導核心地位進一步 鞏固。社區(qū)黨建工作軟、硬件水平得到同步提升。“兩新”組織黨組織建設(shè)。機關(guān)、事業(yè)單位黨組織建設(shè)。黨員隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制、黨內(nèi)關(guān)懷激勵幫扶機制和黨員隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)機制進一步完善。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、致富產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，采取?黨支部+合作社（協(xié)會）?模式建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。加快黨組織在其他領(lǐng)域的延伸覆蓋面。繼續(xù)開展?科學發(fā)展爭一流，轉(zhuǎn)型跨越當先鋒?主題實踐活動，引導基層黨組織運用公開承諾、領(lǐng)導點評、群眾評議等辦法，對標先進，尋找差距，推動支部晉級創(chuàng)先進、黨員晉星爭先鋒。組織黨員干部深入基層服務(wù)群眾，深入實施群眾事務(wù)黨員干部代理制，推動黨員干部串百家門、聽百家言、知百家情、解百家難。實施村級事務(wù)科學化管理，總結(jié)推廣黨群議事?半月談?、社區(qū)?三會治事?等經(jīng)驗做法，進一步暢通黨員群眾參與議事決策途徑。發(fā)揮好?雙帶?五星村等先進村支部書記的引領(lǐng)作用，讓他們兼任周邊薄弱村的書記，快速改善落后村的面貌。大力實施大學生村干部?151?培養(yǎng)工程，積極安排大學生村干部到經(jīng)濟部門、涉農(nóng)部門跟班實習，到矛盾調(diào)解、農(nóng)業(yè)水利、項目建設(shè)、拆遷安臵等崗位經(jīng)受歷練，不斷提高他們應(yīng)對復雜局面、加強社會管理的能力。深化黨員隊伍建設(shè)。放大遠程教育平臺功能，健全東洲大講壇、農(nóng)民網(wǎng)上學校、大學生村官網(wǎng)校等載體建設(shè)，加大教育培訓力度，全面提升黨員素質(zhì)能力。全力放大黨建工作項目制成效，強化基層黨建工作項目責任和督查機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建項目工作目標、工作程序、協(xié)作途徑、人員責任、保障措施?五明確?。針對不同的組織類別開展示范點創(chuàng)建活動，力爭在2012年全市建成農(nóng)村黨建示范點60個、?兩新?組織示范點25個、機關(guān)示范點10個、社區(qū)示范點5個，重點推出一批在省、南通市叫得響、有影響力、獨具海門特色的示范品牌，以點及面，以點帶面，整體提升全市基層黨建工作水平。開展?‘二次率先’我爭先?主題實踐活動，開展富民爭先、崗位爭先、效能爭先活動，引導基層黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，將全市黨員的力量充分凝聚到實現(xiàn)?二次率先?大局中來。全面實施村黨組織書記黨建工作專項述職、四方評議制度，就書記任期目標、管黨措施、工作成效進行述職，接受鎮(zhèn)黨委、全體黨員、鎮(zhèn)黨代表和群眾代表評議。深入開展?三走進三服務(wù)?城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌共建活動，實質(zhì)性打造城鄉(xiāng)黨建共同體，實行部門包村、干部駐村、黨員干部入戶，實施捆綁式責任幫扶，推動黨建資源向農(nóng)村和發(fā)展一線集聚。注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記以及到村（社區(qū)）任職的大學生村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員。第二篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告寧夏基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告汪小熙中國社會科學院黨委書記國情考察團于９月２１日至２７日赴寧夏考察。因考察重點在農(nóng)村和企業(yè)，所以側(cè)重就這方面的調(diào)查情況報告如下。這是發(fā)揮黨建工作最本質(zhì)的東西。關(guān)鍵要有一個好班子。村委會主任是直選，黨支部書記是“兩推一選”。你必須有這個能力，你連自己家都搞不好，怎么能夠帶領(lǐng)大家致富。紅寺堡開發(fā)區(qū)共有４３個行政村的支部書記，都是像他這樣從區(qū)里派下來的，原來這是開發(fā)區(qū)黨委為了把４３個行政村搞好，加強村黨支部建設(shè)采取的一項具體措施。他滿懷信心地歡迎我們明年再來看村里的變化。開展″雙培促雙帶″的活動后，把致富能人中的優(yōu)秀分子發(fā)展到黨內(nèi)來，保持了黨的先進性，一些黨員在致富能人的帶領(lǐng)下學會一技之長，把黨員的作用發(fā)揮了出來。她家有四口人，兩個孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過很多買賣，也吃了不少苦，現(xiàn)在主要搞屠宰，人均年收入４萬多元。在農(nóng)村，村兩委班子如果沒有資產(chǎn)，沒有一定集體經(jīng)濟的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現(xiàn)。這幾年凡是村級集體經(jīng)濟積累較多的地方，村黨支部的作用發(fā)揮也比較好。各級黨的干部、特別是基層干部以創(chuàng)新的精神，針對這些難點、熱點問題，積極探索基層黨組織建設(shè)的工作方式，取得了成效。在所有村都配備了電教設(shè)備，普及了電視機，使鄉(xiāng)村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農(nóng)村實用技術(shù)，開展法制教育，政策宣傳等。第二，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，采取支部＋協(xié)會的模式。他們原來住在村上，活動在村上，現(xiàn)在到了園區(qū)成了他們新的生產(chǎn)、生活的場所。一是三級聯(lián)創(chuàng)機制。自治區(qū)黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區(qū)黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。二是目標責任制考核機制。在教育管理方面，重點解決黨員如何發(fā)揮模范作用、體現(xiàn)先進性的問題。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在中央提出以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創(chuàng)業(yè)，受到黨員的歡迎。２００４年以來，他們以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣有５４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區(qū)黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關(guān)企事業(yè)單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業(yè)績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設(shè)先進縣。注重營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現(xiàn)有土地制度下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟不失為一個有益的嘗試?？h里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續(xù)整頓。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標是把黨的活動中心建成村上標志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進去，資源共享，最大限度地發(fā)揮陣地的作用。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責明確。制訂了具體的考核辦法和細則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業(yè)的發(fā)展當中去，實行百分制，達到９０分以上是優(yōu)秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。這對黨員的促進很大，尤其是群眾打分監(jiān)督。五、“兩新”組織中黨的建設(shè)得到了加強自治區(qū)黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側(cè)重談了非公有制企業(yè)、“兩新”組織中黨的建設(shè)的情況。對這么大的一個經(jīng)濟總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發(fā)展，促發(fā)展。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關(guān)系。六、值得思考的問題同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設(shè)既有其普遍性，又有其特殊性。尤其是十一屆三中全會以來，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權(quán)建設(shè)。這個問題在好多基層干部中是存在的。這是一個政治立場、政治態(tài)度問題。現(xiàn)在農(nóng)村的黨員大多是有產(chǎn)者，但他們也是中國特色社會主義的建設(shè)者。廣大農(nóng)村地區(qū)多年來實行的是比較穩(wěn)定的戶籍制度，尤其在落后地區(qū)。這種問題不僅體現(xiàn)在村委會和黨支部選舉中，體現(xiàn)在黨員發(fā)展中，也體現(xiàn)在救濟金、困難補助的發(fā)放等方面。在個別地方的村委會選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，宗教的影響若隱若現(xiàn)。在民族地區(qū)工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個度。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還是村一級，都有一個政權(quán)形象問題。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中要把這一點考慮進去。二是召開座談會，開展“千人談黨建”活動。印制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)情況問卷調(diào)查表》2500份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查走訪黨員干部群眾100人以上。同時，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，印制機關(guān)基層黨組織、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、中小學校、遠程教育等調(diào)查問卷4000余份開展問卷調(diào)查。縣委調(diào)研組通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村召開座談會、對黨員群眾進行個別談話、走訪，聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見等方式，重點了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮良好。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。一是團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對重大決策、社會管理、輿論導向等重大政治問題方面，起到領(lǐng)導和引導的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。導致村級組織駕馭全局能力不強、督促抓落實力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的思路不明、辦法不多、措施不力。個別村兩委委員長期外出務(wù)工，極少