【正文】 權(quán)屬給承包者或受讓方核發(fā)林權(quán)證。造林者要求登記的，林木所有權(quán)歸造林者，林地使用權(quán)歸自留山、責(zé)任山主。（15）原責(zé)任山主經(jīng)營管護(hù)不力，或改變林地用途的，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員表決通過，可以重新改革。（13）林業(yè)“三定”時(shí)已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變，實(shí)行家庭承包經(jīng)營?，F(xiàn)有的林木按“誰造誰有、合造共有”的政策處理。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。拒不執(zhí)行者，集體經(jīng)濟(jì)組織可將其收回重新分配。在沒有林權(quán)爭議的情況下，重新核實(shí)面積，換發(fā)林權(quán)證。（3）有自留山但無證的要查看“三定”時(shí)的檔案。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。通過確權(quán)，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)經(jīng)營管理體制。（六）對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題經(jīng)過努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。要本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決歷史遺留問題。在林改中做到辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開，尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)利，對集體山林實(shí)行以家庭承包為主，通過均股、均利、均山、均林等形式，使權(quán)益平等到戶。（二）總體目標(biāo)到2007年11月底，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過改革“還山、還林、還利于民”，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，達(dá)到“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目的。（二）林業(yè)資源狀況全鄉(xiāng)各類林地面積根據(jù)摸底調(diào)查，其中：林業(yè)用地面積為66465畝。16′58″。一、基本情況（一）社會經(jīng)濟(jì)狀況XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為：東經(jīng)105176。13′18″—105176。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，112個(gè)村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，無林地面積15303畝。（三）基本原則堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。（三）集體所有的、經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意用于且可以營造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。四、林改的內(nèi)容和方式（一）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。（2）“三定”時(shí)期所發(fā)自留山林權(quán)證四至清楚，不存在重復(fù)發(fā)證，群眾無異議的，以原四至為準(zhǔn)，必要時(shí)加埋界標(biāo)；四至不明確的，以載明的最近地物標(biāo)或通過協(xié)商、調(diào)處，實(shí)事求是地核定四至。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過特區(qū)政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山；如未經(jīng)登記造冊，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會議（村民代表會議）三分之二成員同意，也可以認(rèn)定為自留山。（5）自留山主全家遷轉(zhuǎn)的，其自留山穩(wěn)定不變，原則上不予收回，自留山主可委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)。（8）自留山和責(zé)任山拋荒后由集體收回組織造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基礎(chǔ)上與原山主分成，但要補(bǔ)簽協(xié)議，協(xié)議期滿后，林地的使用權(quán)歸還原山主，或由集體重新分配、發(fā)包。（10）戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過大，在以下情況可以重新調(diào)整：一是死亡缺戶，原自留山或責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人的，其經(jīng)營的山林可由集體收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回集體重新發(fā)包。（12）自留山、責(zé)任山已規(guī)劃為經(jīng)果林或經(jīng)政府依法處理、司法機(jī)關(guān)裁決的山林，要維持經(jīng)營現(xiàn)狀，對已簽訂了合同的維持原合同，未簽訂合同的要補(bǔ)簽合同，林地租金由雙方商定。上輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好，原責(zé)任山主要求繼續(xù)承包的，可直接續(xù)包，承包期限30—70年，但要重新簽訂承包合同，山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承或依法轉(zhuǎn)讓；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，以實(shí)際經(jīng)營、管護(hù)面積為準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。（2）農(nóng)戶在集體荒山、采伐跡地上投資造林的，落實(shí)誰造誰有的政策，但應(yīng)完善合同。原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。適用于在承包耕地上植樹造林（包括農(nóng)林間作、退耕還林等）和“四荒”(荒山、荒溝、荒灘、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。（8）對聯(lián)營造林的，原則上林地使用權(quán)落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權(quán)證上予以注明；對70－80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又未采伐林木獲取效益的，要本著尊重歷史、公平公正的原則，直接續(xù)包或經(jīng)清算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)換林權(quán)證。有爭議且雙方拿不出直接證據(jù)的，按合作造林處理，雙方實(shí)行比例分成。（11）行政村并村后，原有的村、組、個(gè)人和其他單位合法所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。采取以下方式：（1）“分股不分山，分利不分林”，也稱“動(dòng)錢不動(dòng)山”。（2）產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。（3）對改革以前承包給個(gè)人管護(hù)的集體山林，合同期未滿，管護(hù)較好，大多數(shù)村民同意維持原合同的，可維持原合同不變，待合同期滿后再行延包或重新發(fā)包。（6）承包到戶管護(hù)的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。（10）在承包經(jīng)營山林時(shí)，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時(shí)間界限由村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意為準(zhǔn)。（2）對面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)后承包給個(gè)人經(jīng)營；林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性收取，林地承包費(fèi)逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價(jià)，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)、程序合法、手續(xù)完備的，要維護(hù)其權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；公益林經(jīng)過批準(zhǔn)可實(shí)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機(jī)制。開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點(diǎn)工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實(shí)問題。領(lǐng)取采伐證時(shí)林主要交納育林基金。已經(jīng)制訂的必須堅(jiān)決取消。集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；公益林以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報(bào)特區(qū)林業(yè)局審批，對森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)；個(gè)人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任等。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在明晰集體林權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。明確林權(quán)所有者是林木、林地流轉(zhuǎn)的主體。充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象，同時(shí)，各村要制定辦法、采取措施切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的使用管理。通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的有關(guān)人員掌握改革的工作方法、要求，在改革中正確運(yùn)用。各村要成立集體林權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)工作的開展。摸底調(diào)查工作必須于1月31日前完成，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦審核后，張榜公示林權(quán)狀況7天。建章立制2007年1月至2月中旬前，宣傳林改的法律法規(guī)和政策，并將“特區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組致全區(qū)林農(nóng)朋友的公開信”印發(fā)給農(nóng)戶。鄉(xiāng)、村的林改實(shí)施方案，要以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權(quán)益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，方案的制定過程要公開，要經(jīng)村民大會或者村民代表大會三分之二以上人數(shù)討論表決通過，方案通過后須張榜公示7天。確權(quán)發(fā)證要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后，要依法完善有關(guān)合同，及時(shí)發(fā)（換）林權(quán)證。（3）確權(quán)發(fā)證工作流程：按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權(quán)——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂（完善）合同——林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。經(jīng)林改辦審核后將結(jié)果公示30天。林木使用權(quán)、所有權(quán)屬個(gè)人的，由農(nóng)戶填寫林權(quán)登記申請表，并連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)政府初審；屬集體的由集體經(jīng)濟(jì)組織填寫林權(quán)登記申請表，報(bào)鄉(xiāng)政府初審；林權(quán)屬林場（含聯(lián)戶林場）的由林場管理組織代表填寫林權(quán)登記申請表，連同入股分利聯(lián)營協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)政府初審，初審屬實(shí)的林權(quán)登記申請表由鄉(xiāng)報(bào)特區(qū)林業(yè)局審核，進(jìn)行林權(quán)登記。5月中旬，鄉(xiāng)林改辦寫出階段性工作總結(jié)，迎特區(qū)林改辦進(jìn)行階段性考核。6月下旬，鄉(xiāng)林改辦根據(jù)省、市、特區(qū)要求，制定放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)的方案及相關(guān)辦法，組織相關(guān)人員對全鄉(xiāng)林改工作情況進(jìn)行督查，作好初步驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善。六、工作要求集體林權(quán)制度改革既是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，矛盾糾紛多工作量大，涉及面廣，形式復(fù)雜多樣。制定工作方案，逐級召開動(dòng)員大會，對工作人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任，確保改革落到實(shí)處。對林改工作連續(xù)兩次通報(bào)倒數(shù)第一的村，并責(zé)成該村作整改。集體經(jīng)濟(jì)組織的林改實(shí)施方案要符合改革政策和法律法規(guī)，經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意，改革程序和操作過程公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，確保集體山林收益70％以上歸農(nóng)戶。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅(jiān)決打擊，查處率要達(dá)到95％以上。山林糾紛調(diào)處原則堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，分級調(diào)處的原則，做到戶與戶之間的糾紛不出組，組與組之間的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣，山林糾紛調(diào)處過程中，要充分發(fā)揮民間組織的積極作用，化解矛盾糾紛，調(diào)處過程中，以行政調(diào)解為主，盡量避免司法途徑，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，成立林權(quán)改革調(diào)解工作組：組長：程虎（鄉(xiāng)政法委書記）成員：田勇（鄉(xiāng)派出所所長）陳松（司法所所長）安明祥（鄉(xiāng)土管所所長）受理案件后應(yīng)做的工作：通知當(dāng)事人提供爭議山林的相關(guān)權(quán)屬證據(jù)和憑證，通知被申請人提交答辯書及相關(guān)權(quán)屬證據(jù)和憑證，通知當(dāng)事人雙方停止在爭議山場從事一切林事活動(dòng)等，以免激化矛盾，赴當(dāng)事人雙方調(diào)查，勘查爭議山場，做好各種筆錄，被調(diào)查人要在筆錄上簽字蓋手印，赴有關(guān)方面調(diào)查取證，做好各種筆錄。（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，保證質(zhì)量鄉(xiāng)成立由相關(guān)部門組成的林改質(zhì)量督導(dǎo)組，對林改全過程進(jìn)行督促指導(dǎo)。（七）保障措施為確保林改工作順利進(jìn)行，鄉(xiāng)黨委實(shí)行責(zé)任追究制度，黨政一把手聯(lián)系駐村領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村支兩委，村支兩委聯(lián)系村民小組，村民小組聯(lián)系農(nóng)戶。（八）配合特區(qū)林業(yè)局及時(shí)做好發(fā)（換）林權(quán)證工作林權(quán)證是林地、林木權(quán)屬的法律憑證，認(rèn)真做好發(fā)（換）林權(quán)證工作是完成集體林權(quán)制度改革的主要標(biāo)志。對集體林權(quán)制度改革開展較好的村和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落后村和單位予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期完成任務(wù)。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)特區(qū)制定《六枝特區(qū)集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革重特大事件應(yīng)急處置預(yù)案》等相關(guān)文件，用于指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。）二、組織機(jī)構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）組長：范苗鋒副組長：李 劍成員：范春云 范生宏 范樹文三、改革遵循的原則、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。四、改革形式非集體林地的處理辦法（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。集體林地的改革辦法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。五、改革的內(nèi)容（分配方案）（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。摸底調(diào)查、制定方案（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。(2)對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。村集體經(jīng)營600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。不參與林改面積畝。、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。（3）評