【正文】 ，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。這也是政府的職責(zé)所在。 數(shù)字城管能夠解決的問題 毫無疑問， 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)對城市管理來說意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識到，數(shù)字城管并不是萬能的，數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 解決 部門協(xié)調(diào)困難 的問題 數(shù)字城管 系統(tǒng)建成之后，涉及到多個部門協(xié)調(diào)處理的問題 ， 可以由數(shù) 字城管監(jiān)督中心進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 。 完善管理機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強化城市管理的長效、高效管理機(jī)制， 建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，出臺數(shù)字城管實施辦法， 將部門職責(zé)、信息化資源整合等通過制度、規(guī)章等形式予以明確。北京市東城區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到城市管理之中，使城市管理走向數(shù)字化，一方面提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了 管理成本 ； 另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象，被國家建設(shè)部列為城市管理推廣模式。從而達(dá)到：密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 目前，本工程建設(shè)采取由 “ 建設(shè) － 投資 ” 的模式 ，由浙江省電信公司湖州 分公司出資建設(shè)， 長興縣 政府分期還款。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)項目 所涉及 的技術(shù)均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點城市都有成功經(jīng)驗可以借鑒。是唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司。 建設(shè)優(yōu)勢 湖州電信優(yōu)勢 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導(dǎo)型電信運營企業(yè)，對承建長興縣數(shù)字城管項目有如下明顯優(yōu)勢： 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)。在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴(yán)格、完善、健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)人才隊伍，積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗，能確保長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運行。 作為長興縣電信行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，長興電信公司經(jīng)營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)。 長興電信成功地建設(shè)了長興政府信息網(wǎng)（包含公安系統(tǒng)網(wǎng)、人民檢察系統(tǒng)網(wǎng)、人民法院系統(tǒng)網(wǎng)、地稅系統(tǒng)網(wǎng)、國稅系統(tǒng)網(wǎng)等）、長興金融系統(tǒng)網(wǎng)、長興教育系統(tǒng)網(wǎng)、長興社保網(wǎng)、長興醫(yī)保網(wǎng)、長興證券系統(tǒng)及高檔賓館業(yè)、酒店業(yè)（國際、香溢、紫金、紅玫瑰、澳門豆撈等），并在行政中心、龍山新區(qū)、大劇院及開發(fā)區(qū)等其它各項通信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并時刻為用戶提供著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 根據(jù)建設(shè)部的規(guī)范要求，切實做到“監(jiān)管分離”需建設(shè)長興縣數(shù)字 城管的“兩個軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。 其他城市的成功經(jīng)驗 說明 ，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。 監(jiān)督員隊伍的需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。原有的組織和管理手段已經(jīng)大大落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高數(shù)字城管的工作。長興電信的優(yōu)勢還體現(xiàn)在提供高實時、高可靠性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)方面有著寶貴的經(jīng)驗。 長興電信 優(yōu)勢 長興電信是在中國電信集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的一個綜合電信業(yè)務(wù)運營商，也是一個新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。 強大的維護(hù)力量：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。 湖州電信擁有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，具有大型項目系統(tǒng)集成經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 第 3章 項目 承 建 單位 單位概況 項目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。 通過系統(tǒng)的高效運行，為城市管理決策提高及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強化 長興縣 城市管理的安全機(jī)制 和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實現(xiàn)市城市管理從被動反應(yīng)式走向前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在政策上是可行的 。 根據(jù)評價 體系 模型， 數(shù)字城管系統(tǒng) 自動生成評價結(jié)果 ， 并 通過網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果 。 解決 責(zé)任主體不明 的問題 對城市管理所涉及到的部件進(jìn)行普查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段 進(jìn)一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認(rèn)同，建設(shè)部等 政府、部門出臺了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行試點建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標(biāo)準(zhǔn)的“ 數(shù)字城管 新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階 起到了 重要的推動作用。 4 個月時間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)的 數(shù)字城管 系統(tǒng)就已建成并通過建設(shè)部驗收。 (二 )推廣力度大 新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。與此同時，建設(shè)部以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全 國各地區(qū)城市管理中遇到的問題、吸收各地區(qū)的先進(jìn)城市管理經(jīng)驗而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)已于 8 月 1 日頒布實施，該標(biāo)準(zhǔn)包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 15 與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106）。 北京市東城區(qū)實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設(shè)部于 20xx年 7 月在北京召開了“ 數(shù)字城管 現(xiàn)場會”， 充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。 為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功 能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。 信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時空的重新定義 。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 12 第 2章 項 目建設(shè) 必要性 及可行性 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù)雜，對管理手段的要求越來越高。 樓牌 （ building number tablet） :標(biāo)示編號樓房名稱的地名標(biāo)牌。 街牌 （ road name plates） :標(biāo)示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標(biāo)牌。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實體的專有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 名稱。 地理編碼 （ geocoding） :地理編碼是建立地點坐標(biāo)與地點描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。 部件 （ ponents） :指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。 單元網(wǎng)格 （ basic grid） :城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。 堅持因地制宜 原則 要結(jié)合 長興縣 城市建設(shè)和管理實際，制定實施規(guī)劃和實施方 案。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則， 又可節(jié)省運行成本。 建設(shè)原則 堅持以人為本原則 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 7 數(shù)字城管系統(tǒng) 的創(chuàng)建工作， 形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關(guān)心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)： 建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 長興 特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果 反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。 提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。城市不在被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體 ， 而將是一個在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下生存活動的復(fù)雜生命 系統(tǒng) 。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題。 20xx 年 7 月，建設(shè)部召開了全國 數(shù)字城管 現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等 10 個城市為先期試點。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機(jī)制，使問題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 項目建議書 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20xx 年 12 月 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 T目 錄 第 1 章 項目概述 ................................................................................................................ 1 項目概況 ................................................................................................................ 1 項目名稱 ............................................................................................................ 1 項目承擔(dān)單位 .................................................................................................... 1 項目建設(shè)背景 ........................................................................................................ 1 城市管理 發(fā)展趨勢 ................................................................................................ 3 項目建設(shè)總體思路 ................................................................................................ 4 指導(dǎo)思想 ............................................................................................................ 4 總體目標(biāo) ................................