【正文】 ..................................................................................108 建議 ....................................................................................................................108 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 1 第 1章 項目概述 項目 概況 項目名稱 長興縣數(shù)字城市管理信息系統(tǒng) 項目 建設(shè) 項目 承擔(dān) 單位 項目 承擔(dān) 單位： 長興縣城管 局 單位地址： 浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)金陵中路 662 號 ，郵政編碼： 313100 項目建設(shè)背景 隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。應(yīng)該看到，經(jīng)過 20 多年改 革開放，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 2 個關(guān)鍵時期；同時，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。 20xx 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為“ 數(shù)字城管 新模式”，并號召在全國推廣。 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù) 雜，對管理手段的要求越來越高。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。 信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時空的重新定義。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。 總體目標(biāo) 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)的 總體目標(biāo) 是： 在堅持科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效這一原則的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 5 中存在的問題，通過建立城市管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化平臺系統(tǒng)和 數(shù)字城管 體系，努力實現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高城市管 理水平和管理效率。 ? 確定 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 的業(yè)務(wù)流程； ? 組建數(shù)字城 管 “監(jiān)督中心”和“指揮中心”； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成軟硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)； ? 完成 數(shù)字城管信息平臺 的建設(shè)； ? 整合現(xiàn) 有的公安、交 警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合中國電信全球眼平臺，搭建數(shù)字城管 視頻監(jiān)控系統(tǒng)； ? 建設(shè)數(shù)字城管 監(jiān)督評價體系； ? 完成數(shù)字 城管 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作； ? 完成數(shù)字城 管相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 6 建 監(jiān)督員 隊伍。 第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大 數(shù)字城管 平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，徹底實現(xiàn) 長興縣 城市管理的全面數(shù)字化。專職 監(jiān)督員 隊伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時采集和上報信息。 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 8 編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》（ 20xx 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13 號） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（ 1992 年 5 月 20 日國務(wù)院第 101號令） 《城市道路管理條例》（ 1996 年 6 月 4 日國務(wù)院第 198 號令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國務(wù)院第 158 號令） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室， 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū) 數(shù)字城管系統(tǒng) 的意見》建設(shè)部，（建成）函〔 20xx〕 121 號 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（ GB33/T100120xx） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 9 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 （ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫范圍 工程建設(shè)的必要性 和可行性 項目需求分析和 總體建設(shè)規(guī)劃 系統(tǒng)建設(shè)方案 項目 的 投資估算 項目經(jīng)濟(jì)、社會及管理效益分析 項目風(fēng)險分析、風(fēng)險管理及風(fēng)險規(guī)避 術(shù)語和定義 網(wǎng)格 （ grid） :一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單 元由其地理坐標(biāo)來表示，如 1平方米或 1 平方公里。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 10 城市建成區(qū) （ urban built area） :指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實 際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機(jī)場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。 地點空間數(shù)據(jù) （ locality spacial data） :用于實 現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點描述和地理坐標(biāo)的一組地點空間數(shù)據(jù)。 地名標(biāo)牌 （ place name plates） :在公共場所使用，以標(biāo)示地理實體專有名稱為主題的牌子。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域 越來越廣。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì) ，以及現(xiàn)有管線荷載程度 ， 是否需要 鋪 設(shè)新的管線 ， 如何 鋪 設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開 ： 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 13 除了大都市傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時間距離正受到根本性的改變 。 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計算機(jī)管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動化 )技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計中。北京市東城區(qū)的 數(shù)字城管 先進(jìn)經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個 數(shù)字城管 試點單位，要求各地在 20xx 年 7 月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達(dá)城區(qū)，也有縣級市。 (三 )推廣速度快 20xx 年 7 月 18 日 建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。 20xx 年 3 月 15 日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《 數(shù)字城管 工作簡報》創(chuàng)刊； 20xx長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 16 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點城市作為成員的“ 數(shù)字城管新模式聯(lián)誼會”成立。運用這種模式管理， 可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進(jìn)一步提升。 數(shù)字城市能切實解決 長興 目前城市管理中存在的一些問題。 下面，我們針對數(shù)字城管能夠解決的問題 進(jìn)行詳細(xì)描述 ： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題 通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有 的各部門巡查隊伍中抽調(diào)出來，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時反映到 監(jiān)督 中心。 信息資源整合 在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率。 同時， 建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進(jìn)行綜合評價 。我省杭州市被列為國家首批 10 個“數(shù)字城管”試點城市之一，嘉興、臺州和 長興 被列為第二批試點城市。 通過建立城市管理綜合信息采集體系，通過建立基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20 效運行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這種模式 降低了政府的一次性投入 ，同時又不影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在城市管理平臺建設(shè)上，走出了自己的新模式。所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在技術(shù)上是可行的 。 湖州分 公司具有雄厚的技術(shù)和資 金實力、先進(jìn)和完善并覆蓋全 湖州 地區(qū)范圍的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有一支非常強(qiáng)大的技術(shù)力量和高素質(zhì)的員工隊伍。一直以來，長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 23 湖州電信大力發(fā)展寬帶城域網(wǎng)（ IP 網(wǎng)），寬帶城域網(wǎng)基本實現(xiàn)對城鄉(xiāng)的全覆蓋，經(jīng)過多年的投入和建設(shè)目前已經(jīng)成為全市唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村光纖物理網(wǎng)的運營商，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 25G，能為企業(yè)提供 1000兆帶寬，實現(xiàn) 1000 兆到小區(qū)，能充分滿足長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)需求。 浙江省電信有限公司湖州市分公司在本項目中不僅將嚴(yán)格按照長興縣政府的要求提供相應(yīng)的服務(wù)保障，同時更結(jié)合自身優(yōu)勢，秉承“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念和“全面提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)造客戶價值，不斷謀求共同發(fā)展” 的大客戶服務(wù)宗旨。隨著近年來電信企業(yè)經(jīng)過多次分營重組，長興電信組織更加精干靈活，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)先技術(shù)潮流、技術(shù)力量強(qiáng)大的優(yōu)勢，并越來越注重服長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 24 務(wù)質(zhì)量，將用戶的需求放在第一位。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 25 第 4章 需求分析 業(yè)務(wù) 需求 隨著 長興縣 經(jīng)濟(jì)實力的快速增長，城市管理工作在應(yīng)對原有各項市政工作的同時，還要面對越來越多新興的城市管理新情況、新問題。 其中 監(jiān)督 中心 和 指揮 指揮中心 需要各設(shè)主任 1 名 ，監(jiān)督中心 設(shè)負(fù)責(zé)受理、立案、 核查、結(jié)案 的值班長 1 名 及 受理員若干 ； 指揮 中心 設(shè)置負(fù)責(zé)案卷協(xié)調(diào) 、 授權(quán) 、 處理突發(fā)事件 的指揮長 1 名及派遣員若干 ； 同時， 需 設(shè)置系統(tǒng)管理技術(shù)人員 1 名 ，負(fù)責(zé)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的 維護(hù)工作。