【正文】 運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo)，但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí)，就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，而非環(huán)保計(jì)劃。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，一些基層環(huán)保局沒有財(cái)政撥款，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。在一些地方，農(nóng)村基層環(huán)保派出機(jī)構(gòu)建設(shè)已在實(shí)施中，但也出現(xiàn)覆蓋范圍小和規(guī)范化建設(shè)差距較大的問題。同時(shí)，相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億千克以上，直接損失達(dá)125億元。根據(jù)2000年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放，工。對(duì)那些衛(wèi)生防疫滯后的農(nóng)村，有害垃圾造成的惡性循環(huán)，給農(nóng)村的地方疾病的防治工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。作為農(nóng)村垃圾主要來源的生活垃圾（含大量的塑料袋和其他不可降解的塑料制品），經(jīng)過千家萬戶的日積月累，已成為破壞農(nóng)村環(huán)境的頭號(hào)“殺手”。養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量約為19億噸，億噸。在降解農(nóng)膜的過程中，會(huì)有致癌物二惡英排放到空氣中。農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用而并不考慮其降解問題，令我國(guó)生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，加速了耕地的“死亡”。目前我國(guó)化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率僅40%左右。我國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均18億畝農(nóng)田每畝需要近兩斤。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平提高的同時(shí)，我們?cè)炯儍舻泥l(xiāng)村環(huán)境也遭到了破壞。農(nóng)村環(huán)境污染主要來源有哪些？農(nóng)村中應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題的有哪些不足？我們又該怎么做才能改善農(nóng)村環(huán)境污染問題？[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村環(huán)境污染來源建議一、引言從高中開始便離家到縣城讀書，上大學(xué)便到了另外一個(gè)省份。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口?，F(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問題做如下報(bào)告：一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：。受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。長(zhǎng)期以來，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。每次回家都很開心，但不知哪次回家突然發(fā)現(xiàn)家周圍很臟，難道因?yàn)槲页抢锎昧?？事?shí)上，早在幾年前我們家門口的池塘因?yàn)橐粦羧思茵B(yǎng)豬導(dǎo)致污染嚴(yán)重，無法為農(nóng)民提供生活用水支持，直到近年才有所改善。本文通過資料的查閱，簡(jiǎn)要闡述農(nóng)村環(huán)境污染的來源，并根據(jù)農(nóng)村缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境污染機(jī)制提出解決的方法和建議。自上世紀(jì)70年代末以來，1短短幾十年，我國(guó)耕地肥力出現(xiàn)了明顯下降，全國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)平均不到1%。② 地膜污染由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇中。大量殘留在土壤里的農(nóng)膜，在1520厘米土層形成不易透水、透氣的難耕作層。比如有些勤快的農(nóng)民將農(nóng)膜從田里揀出來后就地焚燒，看似干凈了，實(shí)際上低溫燃燒排放的劇毒二惡英進(jìn)入了農(nóng)民身體和大氣中，成為難以除掉的惡性污染物。其中規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的27％；山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖物的糞便產(chǎn)生量已相當(dāng)于本地區(qū)工業(yè)固體廢物的40％。城市垃圾對(duì)農(nóng)村的污染由于缺少無害化處理設(shè)施，大量垃圾只能填埋處理。不少地方的垃圾被輸送到田間地頭，堆積于農(nóng)民的房前屋后，有些有害物質(zhì)還被填埋在用于灌溉的大小河道中。秸稈造成的污染，其中40%未被有效利用，秸稈隨處堆放或是就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。三、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因雖然上述來源是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的物質(zhì)載體，但是農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出和如此嚴(yán)重與農(nóng)村的政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫不了關(guān)系。其次，環(huán)保意識(shí)淡薄是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。最主要，農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。同時(shí)在工作實(shí)效上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)建立綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，雖然承擔(dān)一定的環(huán)保工作職能，也做了一定的工作，但由于人員兼職多，精力難以集中，而且人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴性較大，影響環(huán)境監(jiān)管作用的發(fā)揮。環(huán)保投入不足已嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村城市化進(jìn)程。四、改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸，如要打破此發(fā)展僵局，農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。原因。一般人想不到的是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染數(shù)量比城市和工業(yè)點(diǎn)源污染更加龐大，但至今包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖）、農(nóng)村生活（含1578個(gè)不設(shè)市的縣、）、鄉(xiāng)村小工業(yè)、小作坊排放的“三廢”污染物均沒有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍。重點(diǎn)應(yīng)該放在“改水、改廁、改路”三改和農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)民生活污水集中處理上。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)人口稠密、工農(nóng)業(yè)污染問題更突出，并與城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生等問題交織，解決污染問題是當(dāng)務(wù)之急；與其環(huán)境問題解決壓力大并存的是其財(cái)力充足、民意統(tǒng)一，即其可能的治理能力較強(qiáng)。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民也養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)還部處在較低的水平，環(huán)境道德意識(shí)較弱。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。另外，還有異地污染源，即靠近農(nóng)村的城市污染、城市周邊各類企業(yè)或工業(yè)開發(fā)區(qū)污染、道路污染及污染物高空遠(yuǎn)程傳輸?shù)?。雜導(dǎo)致存在環(huán)境污染隱患：散不利于污染物的集中治理；亂不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量約為19億噸(1999年)，畜禽糞便化學(xué)耗氧量的排放量已達(dá)7118萬噸。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。目前，我國(guó)東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。隨著二十幾年來大棚農(nóng)業(yè)的普及發(fā)展，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已位居世界首位。，相應(yīng)的污染后果也非常嚴(yán)重不但損失生產(chǎn)資料、增加成本，還由于破壞環(huán)境造成環(huán)境治理增加。富營(yíng)養(yǎng)化造成水域水質(zhì)惡化，大量魚類死亡，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1％，殘留超標(biāo)率高達(dá)11．12％。例如：2009年陜西風(fēng)翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)東嶺集團(tuán)冶煉公司兒童血鉛超標(biāo)根據(jù)環(huán)保部機(jī)關(guān)信訪辦統(tǒng)計(jì)，從2008年至今，有50％的來信和70％的來訪反映的都是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題。一說環(huán)境治理，往往只想到城市，而嚴(yán)重忽視農(nóng)村地區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平原則，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（4）積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)其主要內(nèi)容如下：①以綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)，以沼氣為紐帶，使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合，推行“豬一沼一果”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式；②加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥；③擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范區(qū)建設(shè)；④綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。2003．[4]蘇楊．農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標(biāo)作為彰顯 “以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。調(diào)研期間，分別與市環(huán)保局、XX區(qū)政府、XX縣人民政府、XX縣人民政府及井崗鎮(zhèn)鄧店村舉行了五次座談會(huì)，聽取了各縣、區(qū)政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境污染治理情況介紹，并就農(nóng)村環(huán)保問題展開了積極的討論。在與市環(huán)保局座談會(huì)上又深入交換了意見，市環(huán)保局對(duì)初稿提出了詳細(xì)的書面補(bǔ)充材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本篇調(diào)研報(bào)告。（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大?！?公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃圾量非常驚人。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、