【正文】 為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管新體制。同時，要有意識的招收、培養(yǎng)既懂計算機知識，又懂稅收專業(yè)知識的復合型人才。要有計劃、有目的、有步驟地技能培訓，全面提高稅務人員的業(yè)務素質和工作能力。（四）加強隊伍教育培訓考核。（三）強化稅務稽查體系，充分發(fā)揮稅務稽查效能。一是關注征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經濟發(fā)達與經濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。在進一步明確征收、管理和檢查職能基礎上，增強征管查的協作性，重點是加強信息流的傳遞、交換和共享。如果出現既征收增值稅業(yè)務又有營業(yè)稅業(yè)務的企業(yè)，可以比照增值稅混合銷售業(yè)務或者兼營業(yè)務來處理。三、對策（一）強化稅源管理。部分稅務人員技術應用水平低，造成信息的時效差、傳遞不及時和數據不準確或過時現象，從而，工作效率不能得到明顯改觀。二是隊伍有老化趨勢，復合型人才缺乏。目前的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運作中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現，實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稽查獨立性欠缺，辦案干擾因素多，案件查處和處罰力度不平衡。即便稅務部門能夠取得數據，但在數據的準確度上和時效性上也往往不能滿足管理的要求。在計算機運用上，其科技含量沒有充分挖掘，計算機功能遠遠沒有發(fā)揮，不少計算機只停留在用于開票、打字等一些相對簡單的工作和文件處理、信息收集等較低層面上，其信息處理、管理監(jiān)督等功能大量被閑置，稅收征管的基本手段仍然靠傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”，還遠沒有實現稅收征管手段的現代化。信息化系統(tǒng)的程序設計，是嚴格按照稅法的程序和要求設計的，特別是涉及執(zhí)法程序的執(zhí)行，是非常嚴謹的，這是嚴格依法治稅的體現，無可厚非。特別是對于地處市、縣、區(qū)的雙定戶，核定定額由于沒有統(tǒng)一的標準，極易引起爭議。對于所得稅管理的問題，實際上是因為在稅收收入任務的壓力之下，充分“挖掘”稅源的結果，也從一個側面反映了國稅、地稅之間，中央和地方之間爭搶稅源的現狀。由此可見稅源管理的重要性。五是稅務機關的社會形象明顯提升。通過征、管、查職能機構間的分離，在執(zhí)法權力的合理分解制約上取得重大突破。一、當前基層稅收征管現狀按照“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”原則構建的征管體制，經過多年的深化和實踐，取得全面成功，從運行成效看，較為科學和嚴密。第一篇：新形勢下的稅收征管工作調研報告稅收征收管理，是稅務機關依據國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過一定的程序，對納稅人的應納稅款依法征收入庫的活動。不僅促進了征管科技含量和征管質量逐步提高，同時也促進了稅務部門勤政、廉潔、高效的形象日益凸現。三是稅收征管的科技含量逐步提高，加快了以計算機網絡為依托的征管現代化進程。二、當前基層稅收征管遇到的問題近年來，稅收征管工作雖然取得了顯著的成效和突破性進展，但面臨新形勢，還存在著一些問題。基層國稅機關面臨新形勢，在稅源管理方面還存在幾個薄弱環(huán)節(jié):一是在外部，國地稅之間的稅源管理關系不夠協調。結果導致國、地稅在企業(yè)所得稅日常管理中，對于好管的，稅收效益明顯的雙方爭著管，而對于效益不明顯甚至虧損的企業(yè)，就雙方都少管甚至不管，無形中損害了稅法的嚴肅性。三是在系統(tǒng)內部，稅源管理力量不協調。但從整個國家的國情、法制化的進程以及納稅人的納稅意識方面，卻跟不上信息系統(tǒng)的步伐。如應用系統(tǒng)缺乏稅收收入統(tǒng)計分析、征管行為的統(tǒng)計分析及自動預警功能等，部分系統(tǒng)數據均需要通過導出數據結合手工操作完成，增加了稅收成本高，加重了基層負擔。同時，內外信息不兼容。（四）基層征管隊伍不能適應新形勢的要求一是隊伍現代管理意識不強。以梅江區(qū)局為例，國稅人員中40歲以上的占50%以上，30歲以下的不到20%，隊伍年齡結構呈倒金字塔形。三是考核機制有待于進一步完善。一是探索委托代征制度。這樣，既避免征收范圍交叉重復征收管理，也避免國地稅務機關爭稅源的問題，同時，主體稅種全部由一個稅務部門管理，可以降低稅收管理成本，便于稅務機關進行稅源監(jiān)控，便于實施科學化、精細化管理。征收、管理、稽查部門之間應該建立一套規(guī)范的聯系制度，設置統(tǒng)一的信息傳遞文書，定期將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門相互傳遞，形成相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約的格局，建立職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的稅源管理機制。二是要充實完善系統(tǒng)功能，大力推進信息系統(tǒng)的深層次應用，減輕基層負擔。應淡化對稽查數量指標的考核，更加重視稽查質量指標，促使“收入型”稽查向“執(zhí)法型”稽查的根本改變；應轉變稽查系統(tǒng)業(yè)務上接受上級部門指導、行政上接受本級稅務部門領導的雙重管理模式，對稽查實施垂直管理，人、財、物上直接歸屬國家總局和省稽查機構，成立稽查局黨組，在人權和財力上淡化與地方財政的關系，只是在業(yè)務上受市局業(yè)務指導，而在稽查工作上直接歸屬省級稽查機構，使省以下各級稽查部門可以按照垂直的稽查模式，按照省局統(tǒng)一領導，進行稽查工作。就目前的實際情況而論，稅務人員綜合素質參差不齊，業(yè)務能力高低不一，要達到信息化、專業(yè)化的征管新局面，還需要作出巨大的努力。要結合當前信息化的實際情況，把計算機技能培訓作為征管工作和隊伍建設的一項常規(guī)性工作。三是要強化征收管理績效考核。本文立足基層稅收征管實踐，就新形勢下的稅收征管進行探討。二是稅務執(zhí)法明顯優(yōu)化。建立了人機結合的稅收征管體系，大力推行稅收管理員制度，強化基礎管理，使稅收征管踏上良性循環(huán)的軌道。稅務系統(tǒng)要大力實施科學化、精細化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實、抓好。但國地分設，在稅源管理方面，出現了一些矛盾，主要體現在所得稅管理方面，根據《國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發(fā)〔2002〕8號）文件規(guī)定：“自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設立（開業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務局負責征收管理”，國家稅務局、地方稅務局都是企業(yè)所得稅的征收管理機關，而征管對象的劃分卻不按企業(yè)性質、類別，而是按工商注冊登記時間，這就意味著部分相同性質、類型的企業(yè)，歸屬不同的稅務機關管理，客觀上增加了管理的難度。具體表現在雙定戶定額標準方面，從目前情況看，雖然推行了電腦核定定額，由于局與局之間掌握的定稅標準不一致，造成某些交叉管理地段的行業(yè)相同、規(guī)模相近業(yè)戶的核定稅額差距較大。（二）信息化的依托作用不明顯近年來，國稅部門的信息化建設步伐明顯加快，成功推行應用了如ctais征管信息系統(tǒng)，并相繼配套完善了輔助系統(tǒng)和稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)等，但仍存在一些問題：一是基層的稅收實踐與信息化的要求存在一定的距離。二是系統(tǒng)功能存在缺陷，影響了征管效率。其中：契稅收入為102萬元，同比增收8萬元，增長9％；營業(yè)稅入庫10萬元，同比減收3萬元，減少29％；個人所得稅征收8萬元，同比增收7萬元，增長700％。2009年，房管部門更新了業(yè)務軟件，《房地產稅收一體化稅源管理系統(tǒng)》失去了原有的作用，但地稅局仍堅持“先稅后證”的征收管理措施，與房管部門商定，由房管部門定期向地稅房地產稅收一體化征收窗口，以手工傳遞方式提供納稅人辦理房屋產權證情況信息，保證“先稅后證”，確保了房地產稅收的穩(wěn)步增長。加快征管信息化建設，是現代稅收管理的發(fā)展方向，是準確掌握稅源資料，實行源頭控管的關鍵。（二）強化稅收政策宣傳，營造濃厚的納稅氛圍。（三）加大培訓力度，提高干部隊伍素質。根據稅收征管法和發(fā)票管理辦法的規(guī)定，對銷售不動產稅收實行“以發(fā)票管理稅收”。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發(fā)展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。其次是隊伍素質的問題。由于技術人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應當立足于穩(wěn)定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發(fā)展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。其次是隊伍素質的問題。由于技術人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應當立足于穩(wěn)定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設和稅收征管工作進行了深入細致的調研，從調研的情況來看，雖然信息化建設通過幾年的建設和發(fā)展，已經有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設，征管的質量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務信息化建設以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。深入廣泛的信息技術培訓推動了信息技術素質的普遍提高。主要表現為人員素質參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應用水平較差。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。其次是隊伍素質的問題。由于技術人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應當立足于穩(wěn)定和提高現有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。(五)重視信息安全問題在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況。當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區(qū)局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。(五)重視信息安全問題在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況。當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區(qū)局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。(五)重視信息安全問題在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。軟件設計、應用，特別是操作權限設置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核。二是國地稅機關聯網，交流相關稅種申報繳納和其它經營狀況指標情況。當前，稅務機關與社會信息的聯通和共享還存在一些現實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協調是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當地黨委、政府的高度支持。嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權限的同時，也對自身管理權限負有直接的責任，一但出現問題，由于服務器在自治區(qū)局，各項權限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質、高責任心的要求。(五)重視信息