【正文】 了處理，一是對(duì)發(fā)包單位進(jìn)行了行政處罰；二是要求限期整改；三是決定禁止今后在一、二級(jí)保護(hù)飲用水源發(fā)包養(yǎng)魚(yú)，對(duì)已發(fā)包出去的要求應(yīng)盡快采取終止措施。對(duì)處理不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，應(yīng)向常委會(huì)分管主任匯報(bào)，提出糾正意見(jiàn)和建議，并實(shí)行跟蹤督辦。四、認(rèn)真督辦，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年 7 月，劉家場(chǎng)鎮(zhèn)三十九名群眾代表到市人大機(jī)關(guān)上訪，反映他們?cè)瓰榧?zhèn)周邊村民，后整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口自謀職業(yè)，多年來(lái)不但沒(méi)有得到什么實(shí)惠，相反一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻讓他們失去了已有的基本保障，要求參與原村組織集體資產(chǎn)的收益分配。三是能夠在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，更有利于人大信訪工作的開(kāi)展。如何界定“一般情況”和“重要、重大情況” , 筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度來(lái)區(qū)分。所謂“科學(xué)分流”，即對(duì)已作受理的信訪事項(xiàng)區(qū)別“一般情況”和“重要、重大情況”進(jìn)行交辦以及對(duì)特殊情況進(jìn)行其他處理。我們?cè)谑芾韱?wèn)題上注重受理的選擇性，突出工作的實(shí)效性，通過(guò)審查受理篩選出具有典型意義，又可以督辦落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行受理和交辦。二是沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)省信訪條例作出相關(guān)規(guī)定，是省人大常委會(huì)依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則和法制統(tǒng)一原則，對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)進(jìn)行合理分工的具體體現(xiàn)。另一種誤區(qū)是，認(rèn)為省人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)施的省信訪條例，對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)的范圍作出了明確界定，按照條例的要求人大信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)“一府兩院”及其部門(mén)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不予受理，否則，是人大工作的越位。所謂“審查受理”，即嚴(yán)格依照湖北省信訪條例的相關(guān)規(guī)定并根據(jù)實(shí)際情況受理信訪事項(xiàng)。做好登記編號(hào)。（6）對(duì)屬于咨詢性的，應(yīng)當(dāng)盡量解答信訪人提出的問(wèn)題，并提出積極、合理的建議。（2）對(duì)正在或可以通過(guò)訴訟、仲裁和行政復(fù)議解決的，應(yīng)告知信訪人按照有關(guān)法律規(guī)定的程序提出。其次，對(duì)了解的情況要進(jìn)行初步分析和作出基本判斷，包括受理范圍、合理成分以及所反映問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度等等，做到心中有數(shù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上要做好三項(xiàng)工作。松滋市作為縣級(jí)市，早在 1996 年 8 月，市人大常委會(huì)就設(shè)置了正科級(jí)的信訪辦公室，具體負(fù)責(zé)人大信訪工作。十多年來(lái)，在歷屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們突出人大工作特點(diǎn)、遵循信訪工作原則、密切聯(lián)系工作實(shí)際，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”開(kāi)展人大信訪工作，取得了明顯的工作成效，受到了上級(jí)人大和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。認(rèn)真了解情況。妥善處理問(wèn)題。（3）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)已作正確處理的，應(yīng)做好解釋、說(shuō)明，或告知其他權(quán)利。（7）對(duì)多頭反映情況，有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)正在處理的，建議信訪人等待處理結(jié)果。對(duì)每一件來(lái)信來(lái)訪都要進(jìn)行內(nèi)容摘要，并做好登記編號(hào)，對(duì)作交辦處理的信訪件要復(fù)印備查。這個(gè)概念的提出和運(yùn)用，主要是為了避免由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，可能造成具體操作中的不當(dāng)。這種認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致人大在工作上的作為不夠，會(huì)對(duì)人大常委會(huì)的工作造成負(fù)面影響。三是對(duì)人大工作特點(diǎn)缺乏應(yīng)有的了解，在認(rèn)識(shí)上存在著或左或右傾向。這樣既體現(xiàn)了人大常委會(huì)的依法履職和人大工作“超脫性”的特點(diǎn)，又是對(duì)“一府兩院”及其部門(mén)做好本職工作積極性和創(chuàng)造性的應(yīng)有支持。對(duì)于“一般情況”，在信訪辦提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)分管主任審簽后，交由“一府兩院”及其部門(mén)辦理。轉(zhuǎn)由常委會(huì)工委處理信訪事項(xiàng)，其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。為了處理好常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系，形成信訪工作合力，我們成立了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常委會(huì)分管主任擔(dān)任組長(zhǎng)，各辦委主任為成員。我們考慮該事項(xiàng)涉及政策面寬，且屬于政府受理范圍，人大不宜提前介人。所謂“認(rèn)真督辦”，即有效督促信訪事項(xiàng)在規(guī)定和要求的期限內(nèi)辦理落實(shí)，做到“事事有著落，件件有回復(fù)”。遵循人大不直接處理案件和問(wèn)題的原則，“督辦”，已成為人大處理信訪問(wèn)題的主要手段。代表們對(duì)此表示滿意。對(duì)此，常委會(huì)分管主任十分重視，要求通知市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，在聽(tīng)取匯報(bào)后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成市公安局妥善處理，并答復(fù)代表。對(duì)階段性情況按季度、年度進(jìn)行綜合分析和反映，包括基本情況、辦理情況和信訪特點(diǎn)分析，并以 《 人大信訪參閱 》 件形式發(fā)送，使人大常委會(huì)組成人員及時(shí)、全面、客觀地了解社情民意，作出正確、合理的決策。市人大常委會(huì)采納該建議，抽調(diào) 28 人組成四個(gè)調(diào)查組對(duì)市直 50 個(gè)具有行政事業(yè)收費(fèi)職能的單位進(jìn)行了廣泛調(diào)查，并形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，供市委決策參考，為改善我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，加快工業(yè)興市步伐起到了積極作用。以上是我們科學(xué)設(shè)置工作程序，緊緊圍繞“五個(gè)環(huán)節(jié)”開(kāi)展人大信訪工作的作法、效果和體會(huì)。從縣級(jí)人大信訪工作實(shí)際而言，信訪工作是群眾工作的重要內(nèi)容之一，是直接“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”。只有善于及時(shí)抓住縣級(jí)人大信訪反映的普遍矛盾和主要矛盾，才能有針對(duì)性地開(kāi)展縣級(jí)人大監(jiān)督工作，有利于有效地解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。五是工作機(jī)制到位。做好縣級(jí)人大信訪工作必須立足縣情，從實(shí)際出發(fā)，把人大信訪工作細(xì)化成“穩(wěn)情緒、聽(tīng)訴說(shuō)、看材料、講政策、解疑惑、勤勸返、辦實(shí)事”七個(gè)環(huán)節(jié)，才能切實(shí)做好人大信訪服務(wù)工作，促進(jìn)人大監(jiān)督工作有效開(kāi)展?！凹?xì)心”，就是認(rèn)真閱讀材料，詳細(xì)了解情況，細(xì)心做好筆錄； “穩(wěn)心”，就是疏導(dǎo)解釋，使上訪者情緒穩(wěn)定； “誠(chéng)心”，就是真誠(chéng)相待，正