【正文】 構(gòu)職能定位的認識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。新的實踐表明，全省政府法制工作機構(gòu)加強聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。第三，政府法制工作必須加強聯(lián)系、整體配合、形成合力。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構(gòu)進行了一些探索，取得了好的效果。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。再次，要找準切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務大局的方式、方法問題。有的政府法制工作機構(gòu)認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務大局上有所作為。豐富多彩的實踐，不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。我們應該在實事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重擔在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進。正在進行的市縣政府機構(gòu)改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機構(gòu)規(guī)格和編制得到了加強，賦予了更多新的工作職能。（七）政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設得到了加強，履行工作職責的能力在不斷提升五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機構(gòu)和隊伍的加強是相得益彰的。2009年國務院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進單位。2007年8月，國務院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗。堅持從“定紛止爭”、維護大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調(diào)查和證據(jù)核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。對我省推行行政執(zhí)法責任制的情況，我們不去妄言在全國領(lǐng)先，但是可以堅信在全國決不落后。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機關(guān)和社會各界提供了一份明明白白的“權(quán)力清單”。五年多來，全省政府法制工作機構(gòu)下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進合理行政，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設。堅持立改廢相結(jié)合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實施效果評估的有益探索。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規(guī)范化?！妒≌ぷ饕?guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺了政府法制機構(gòu)嚴把規(guī)范性文件程序關(guān)的規(guī)定。為摸清依法行政的底數(shù)，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現(xiàn)狀的專題調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。其四，加強調(diào)研、督查和考核。堅持做到有總體規(guī)劃、有年度安排、有任務分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關(guān)注度。其一，加強宣傳教育。下面，我講幾點意見，供大家參考。第一篇：2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話同志們：剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認真貫徹。一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全省政府法制工作機構(gòu)準確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機遇，勇于應對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其三，加強典型示范。從2005年開始，先后對貫徹落實國務院《綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標系統(tǒng)。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅持嚴格遵循法定程序、未經(jīng)法制機構(gòu)進行法律審核的文件領(lǐng)導不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統(tǒng)一全省政府法制工作機構(gòu)進一步理順了備案工作職責和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。一是大力推行行政執(zhí)法責任制。提請省政府將行政執(zhí)法責任制納入了省政府目標考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進行評議考核，并委托民調(diào)機構(gòu)進行外部評議。二是嚴格行政執(zhí)法隊伍教育管理。經(jīng)過前期的充分準備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導的肯定和好評。五年多來，共辦理行政復議案件42146件，應訴案件27471件，行政復議辦案數(shù)量始終居于全國前列。2009年2月，國務院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。仲裁工作機構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。各級政府和各部門領(lǐng)導，從推進依法行政、建設法治政府的迫切需要，重視加強法制機構(gòu)和隊伍的建設，重視發(fā)揮法制機構(gòu)和隊伍的作用。以上對五年多來政府法制工作的進展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。對推進政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進行審視，我今天講以下四點：第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務大局。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務大局這個“大為”。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務大局的針對性問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責無關(guān)的事情。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。但是，我們在這方面的努力程度和實現(xiàn)程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強化，需要用更具體的措施來落到實處。隨著依法行政、建設法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機構(gòu)的職能定位不可能一成不變。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進行的政府機構(gòu)改革對政府法制工作機構(gòu)工作職責的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。三、2010年政府法制工作的主要任務謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。總之，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務大局中得以展現(xiàn)。各市、縣政府法制機構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實工作，務求《決定》的各項要求落到實處。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準備工作。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅持推進民主立法、科學立法的有效方式，并不斷完善推進民主立法、科學立法的工作機制。要加強對提高制度建設質(zhì)量的研究和實踐。（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護。省政府法制辦正在對這些問題進行整理，完成后將分別發(fā)下去。需要強調(diào)的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與開展文明執(zhí)法教育活動緊密結(jié)合起來。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標準沒有錯，省紀委第五次全會要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。要認真按照《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的規(guī)定，努力增加行政復議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。目前行政復議委員會試點工作已經(jīng)啟動，雖然面臨多方面困難，總的進展情況可圈可點。我省承擔行政復議委員會試點工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實發(fā)展機遇及其潛在發(fā)展機遇不可忽視，我們決不可斷言承擔行政復議委員會試點工作這步棋走錯了。我們要把這項制度認真堅持下去。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護等問題進行重點審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎。其四要進一步加強與新聞媒體的合作。（七）加強政府法制干部隊伍建設，著力提升政府法制工作的水平和能力政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務員隊伍的組成部分。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設這篇大文章就比較為難，對推進依法行政、建設法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、對策的認識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。我聽到很多樸實的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當然要想辦法改變“三苦”的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當“拓荒?！焙偷旎豢伞鴦赵簩ν菩邢鄬行姓幜P權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務院的多個文件中，在國務院法制辦召開的多個會議上，都強調(diào)要加強相對集中行政處罰權(quán)工作。要進一步加強仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。有關(guān)政府法制工作機構(gòu)，要加強對仲裁工作的指導，更多地支持仲裁機構(gòu)的工作，切實協(xié)助解決仲裁機構(gòu)的困難和問題?，F(xiàn)將我辦2010年有關(guān)的工作情況向各位領(lǐng)導和同志們作個匯報。省調(diào)研組張組長一行來我縣調(diào)研和指導依法行政工作時，我們積極邀請相關(guān)單位參加座談調(diào)研，座談會上各有關(guān)單位就依法行政相關(guān)工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調(diào)研組一行在鄱陽的調(diào)研工作取得了良好的效果。三、強化管理，不斷完善規(guī)范性文件監(jiān)管制度我辦結(jié)合實際，制定規(guī)范性文件報備的相關(guān)制度規(guī)定，嚴格按照上級要求，做好規(guī)范性文件備案工作，認真指導和審查規(guī)范性文件的起草工作。在審理復議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質(zhì)量的重要尺度，堅持以人為本，復議為民的原則，為維護行政相對人的合法權(quán)益，認真組織調(diào)查取證，召開聽證會。我縣共辦理行政執(zhí)法證1297本，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證101本。一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程林區(qū)的法制工作是從法律顧問制度建設開始的，企業(yè)法律顧問制度是隨著市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專門為企業(yè)進行法律服務的獨立職業(yè)。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設置了法律事務機構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰??！稐l例》明確規(guī)定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”,首次在國家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問地位。法律顧問工作開始側(cè)重于堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉(zhuǎn)向“主動預防”。由單純管理法律事務到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，法律事務開始與企業(yè)業(yè)務高度一體化。13個森工局設置了獨立的法律事務機構(gòu)，6個森工局同其他機構(gòu)合署辦公。二是以經(jīng)濟合同、公司招投標、侵權(quán)為主的民商法事務。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規(guī)部門經(jīng)受了關(guān)鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務工作有了統(tǒng)一規(guī)范，使林區(qū)政策法律事務管理實現(xiàn)了統(tǒng)一化。制定了《法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能，將法制任務落實到具體崗位，使林區(qū)政策法規(guī)管理實現(xiàn)了崗位化。9月16日國務院國資委出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》139號文件，自治區(qū)12月底轉(zhuǎn)發(fā)時林區(qū)的改制工作已近尾聲。例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導及業(yè)務部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項，最后經(jīng)法院判決才