【正文】 指令 ,而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出 ,這可以確保民主責(zé)任制。嚴(yán)格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。德國社會學(xué)家馬克斯對于其他國家來說 ,還要加上諾思科特和屈維廉 ,他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。弗雷德里克 二、傳統(tǒng)的公共行政模式 在 19 世紀(jì)末期 ,另外一種模式開始在全世界流行 ,這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗 ,此外還存在著嚴(yán)重的低效率。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官 ,這就是說先以錢來收買海關(guān)官員或稅收官員 ,然后再向客戶伸手要錢 ,從而既回收了最初的買官投資成本 ,又可以大賺一筆。也就是說 ,早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的 ,或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上 ,也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎(chǔ) ,而不是非人格化的 。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范 ,認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的 ,不是根據(jù)出身 ,而是根據(jù)品德和能力 ,政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。正如格拉登 (Glad2den)指出的那樣 ,行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。這場變革運動以“新公共管理”著稱 ,盡管這個名稱引起了爭論 ,然而它不但在蓬勃發(fā)展著 ,而且是對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。每個階段都有 自己的管理模式。經(jīng)濟(jì)理論的變化 。學(xué)術(shù)期刊上的文章也越來越抽象 ,遠(yuǎn)離現(xiàn)實。批評家尤其是英國和美國的批評家們認(rèn)為 ,新模式存在著各種各樣的問題 ,而且也不具有國際普遍性的改革意義 ,公共管理不可能被稱為范式。 E休斯 (澳大利亞莫納什大學(xué)管理系 ) 毫無疑問 ,世界上許多國家 ,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家 ,在 20 世紀(jì) 80年代后期和 90 年代初期都開始了一場持續(xù)的公共部門管理變革運動。批評幾乎涵蓋了變化的各個方面。同時 ,公共管理者在實踐中不斷推動和實施著這項變化和改革。私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響 ,尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起 。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉 ,從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革 ,但是 ,那個時代已經(jīng)過去了。首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能 ,然后是組織者或行政者使之永恒。在歐洲 ,各種帝國 —— 希臘、羅馬、神 圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國 ,它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。以效忠組織或國家為基礎(chǔ)而不是以個人為基礎(chǔ)。美國19 世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時 ,政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。它的主要理論基礎(chǔ) 來源于幾個國家的學(xué)者 ,即 ,美國的伍德羅泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論 ,該理論也來源于對美國私營部門的運用 ,為公共行政提供了方 3 法。在 19 世紀(jì)中期 ,諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張 ,并提出了 無偏見和行政中立的觀點。韋伯對官僚制度有一個經(jīng)典的、清晰的分析。 。 ,為公眾服務(wù)是無私的付出。 通過對比早期的行政模式 ,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點和不同點。正如韋伯所論證的那樣“ :將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。與此形成鮮明對比的是 ,通過個人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。有時 ,早期行政管理在政治上是比較敏感的 ,因為行政機關(guān)的人員是任命的 ,他們更是政客的臂膀或主流階級。在這種情 況下不僅效率更高 ,而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。雖然韋伯強調(diào)的是整個制度 ,但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。然而 ,該模式現(xiàn)在也暴露出了問題 ,這些問 題表明該模式即使不能說已經(jīng)過時了 ,也可以說即將過時。指令的發(fā)出者與實施者之間有一個明確的劃分。鼓勵行政人員規(guī)避風(fēng)險而不是勇于冒險 ,鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。 三、新公共管理模式 20 世紀(jì)八九十年代 ,在公共部門出現(xiàn)了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新 5 管理方法。 盡管新公共管理的名稱眾多 ,但對于公共部門管理發(fā)生的實際變化而言 ,人們還是有一種共識。同樣 ,還可以對計劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評估 ,也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計劃是否實現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第六 ,出現(xiàn)了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。他們把新公共管理視作范式 ,這種好的管理方法具有以下特點 :(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法 (強調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量 )。 (4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng) ,以此作為提高績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ,這包括強調(diào)明確的績效合同的機制。 (8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發(fā)生。 四、結(jié)論 政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。在任何一種政府制度中 ,官僚和市場都是共存的 ,只是在某個階段一種形式占主導(dǎo)地位 ,而在另一階段 ,另一種形式占主導(dǎo)地位。但新公共管理運動表明的是 ,早 期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場來執(zhí)行。如果這些方案行之無效 ,政府就會從同一來源中尋找其他方案。在新公共管理模式之后 ,會出現(xiàn)另一種新的模式 ,但肯定不會回到傳 統(tǒng)的行政模式。s administrative empire, they first by the central through various rules and procedures. Weber39。t or unwilling to input personal and political game. One of the basic principles for with weber impersonal system to pletely eliminate autocratic at least in ideal condition is so. File exists, the reference principle of parallel and legal basis in the same environment means will always make the same decision. Below this kind of circumstance is not only more efficient, and the citizen and bureaucratic hierarchy know myself. Other differences were associated with this. In various regulations and impersonal basis, will naturally formed strict hierarchy. Personal rating system and its provisions in the left unchanged. Although Webber emphasizes the entire system, but he also noticed the bureaucracy of the anization and individual term. The traditional administrative mode won great success, it is widely adopted by governments around the world. Theoretically or in practice, it shows the advantage. And before the corruption flourished, it is more efficient than system, and the thought of individual professionalization civil servants and amateur service has a great progress. However, this model is also exposed the problems that shows that the model can even said outdated, also can say is outdated. The theory of public administration has been difficult to describe the pillar. Political control theory has problems. Administrative means follow instructions, so people demand a wellordered transceiver method. Instruction between implementers and has a clear division. But this is not the reality, and with the public service domain expands the scale and more impossible. The traditional mode of another theoretical pillar bureaucracy theory is no longer considered particularly effective form of anization. 12 Formal bureaucracy could have its advantages, but people think it often training to routineer and innovators, Encourage executives rather than risk aversion risktaking, encourage them to waste instead of effective use of scarce resources. Webb was the bureaucracy is regarded as an ideal type , but now this ideal type is inert, cultivate the progressive, leads to low efficiency, these mediocrity and is believed to be the public sector of the special disease. It is also criticized. Actually, the word bureaucracy in today39。s nepotism basis, . to loyal to the king or ministe