【正文】 下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理，注重線索情報(bào)收集，健全打假信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用專管員、客戶經(jīng)理、送貨員和零售戶等信息資源，拓展信息渠道，廣泛收集案件線索。深入開(kāi)展轄區(qū)卷煙零售戶自律小組建設(shè)，抓好與自律小組銜接平臺(tái)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，加大檢查考核力度，增強(qiáng)日常監(jiān)管實(shí)效。二是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三、保障措施實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，提高市場(chǎng)控制力。二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)全市專賣管理工作總體思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的行業(yè)管理體制，牢固樹(shù)立專賣管理是行業(yè)各項(xiàng)工作基石的意識(shí)，從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、規(guī)范行為、提升效能入手，以市場(chǎng)凈化為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為目的，以創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局為契機(jī)，以創(chuàng)新管理為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，推動(dòng)專賣管理工作取得新成效。相繼制訂了《專賣內(nèi)管卷煙營(yíng)銷同級(jí)監(jiān)督工作流程》、《報(bào)廢煙草專賣品監(jiān)督銷毀工作流程》、《卷煙生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管流程》等8個(gè)流程，完善相關(guān)制度18個(gè)，建立了一套比較完整的專賣內(nèi)管工作規(guī)范，明確了市縣兩級(jí)專賣內(nèi)管工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究，解決了誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、負(fù)什么責(zé)任的問(wèn)題，嚴(yán)肅了行業(yè)紀(jì)律，全市行業(yè)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯規(guī)范。通過(guò)以考促學(xué)、以德育人、以干提能，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平，相繼組織大型培訓(xùn)20次，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到950人次，并自09年以來(lái)，陸續(xù)組織執(zhí)法人員參加技能鑒定，截止目前共有175人次參加鑒定，通過(guò)人數(shù)達(dá)121人，通過(guò)率達(dá)69%，處于全省前列，進(jìn)一步提升了專賣執(zhí)法隊(duì)伍綜合實(shí)力。刑拘共，判刑。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)終端，努力實(shí)現(xiàn)‘共建、共御、共贏’的卷煙市場(chǎng)氛圍”這個(gè)主題，深入開(kāi)展卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮自律小組功能，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，截止2010年底，全市共有零售戶自律小組480個(gè)，共開(kāi)展教育培訓(xùn)56次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)12000余人次，為卷煙市場(chǎng)管理從“監(jiān)管服務(wù)型”成功過(guò)渡為“服務(wù)監(jiān)管型”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。為貫徹省局和市局（公司）“卷煙上水平”規(guī)劃，推進(jìn)專賣管理上水平工作有效開(kāi)展，為“卷煙上水平”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為我市煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，結(jié)合我市專賣管理工作實(shí)際，就“市場(chǎng)管理上水平”提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、基本情況“十一五”以來(lái)，全市專賣管理工作，堅(jiān)持和維護(hù)專賣制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格履行“監(jiān)督、管理、查處、服務(wù)”專賣職能，內(nèi)管外打并重，管理服務(wù)并舉，以保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為抓手；以聯(lián)合開(kāi)展卷煙打假為己任，以規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)為關(guān)鍵；以提升隊(duì)伍整體素質(zhì)為契機(jī)，不斷完善管理制度，不斷優(yōu)化管理方法，不斷提高管理水平，使全市專賣管理工作在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)狀況由初步治理向平穩(wěn)有序；內(nèi)部監(jiān)管由運(yùn)行不暢向規(guī)范自律；隊(duì)伍建設(shè)由基礎(chǔ)管理向整體提升；終端客戶由各自為政向同心協(xié)力的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的33煙草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，“三級(jí)九檔”市場(chǎng)管理新模式的產(chǎn)生，使市場(chǎng)監(jiān)管工作在總結(jié)過(guò)去五年優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分零售戶、細(xì)分執(zhí)法崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)管理的有效性和針對(duì)性，節(jié)約了執(zhí)法成本，提升了監(jiān)管效能。這期間共制做宣傳標(biāo)語(yǔ)1540幅，召開(kāi)了一次對(duì)涉煙違法犯罪人員的公判大會(huì)，舉行了兩次大型的公開(kāi)銷毀假煙大會(huì)。完善體系，內(nèi)部環(huán)境有序規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，全市專賣管理工作取得了一定成績(jī)，但是依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。按照總體思路，制定以下目標(biāo)：卷煙市場(chǎng)監(jiān)管：落地銷售達(dá)100%，落戶銷售達(dá)100%，無(wú)證經(jīng)營(yíng)有效控制，非法卷煙流動(dòng)得到有效治理，暗中銷售假煙行為基本滅絕，保證市場(chǎng)凈化率在98%以上。一是深化市場(chǎng)監(jiān)管分類管理工作。積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬⒕頍熓袌?chǎng)清理整頓工作走向常態(tài)化和制度化，定期組織開(kāi)展卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“假、私、非”銷售行為、名煙名酒店等特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為、利用物流非法運(yùn)輸分銷假煙行為、非法過(guò)境煙葉行為等涉煙違法犯罪行為。保持高壓態(tài)勢(shì)，凈化卷煙市場(chǎng)。建立卷煙零售戶信息庫(kù)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)信息庫(kù)、運(yùn)輸企業(yè)信息庫(kù)、涉煙違法人員信息庫(kù)和歷史案件信息庫(kù)。堅(jiān)持“見(jiàn)物見(jiàn)人、見(jiàn)人見(jiàn)網(wǎng)，以煙找人、以人找網(wǎng)”，做到一案一分析、一案一交流、一案一總結(jié)，不斷提高專賣人員案件經(jīng)營(yíng)能力，做到善于從零星查獲的案件中尋找線索，對(duì)無(wú)價(jià)值的線索露頭就打，對(duì)有價(jià)值的線索，先經(jīng)營(yíng)后打擊，對(duì)市場(chǎng)查到的違法煙草制品，要積極向上游延伸辦案，追蹤流向及來(lái)源，追查源頭，擴(kuò)大打假打私成果。二是夯實(shí)監(jiān)管任務(wù)。在監(jiān)管工作常態(tài)化開(kāi)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，確保提高三個(gè)“實(shí)效”。一是進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。不定期開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓，堅(jiān)持依法辦案、文明執(zhí)法，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。把對(duì)信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用情況納入專賣工作考核之中、通過(guò)考核促進(jìn)應(yīng)用能力的提升，不斷提高專賣管理工作效率和水平。精神狀態(tài)不好，難出 戰(zhàn)斗力。如何破解這一難題，化解壓力，變壓力為動(dòng)力，這需要我們有信心，有思路，有舉措，有 實(shí)效。技術(shù)創(chuàng)新需要圍繞“兩個(gè)至上”的行業(yè) 共同價(jià)值觀。國(guó)家局姜成 康局長(zhǎng)在 2008 年工商協(xié)同營(yíng)銷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國(guó)卷煙銷售工作會(huì)議上的 重要講話中明確提出“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對(duì)接、突出品牌、全面提升” 的要求，為深入開(kāi)展工商協(xié)同營(yíng)銷工作指明了方向。三、要有機(jī)對(duì)接 工商雙方要細(xì)化對(duì)接方式，完善對(duì)接流程，明確對(duì)接內(nèi)容，實(shí)現(xiàn) 雙方的有機(jī)對(duì)接。工商雙方要完善品牌培育規(guī)劃，發(fā)揮品牌培育合力，促進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌健康成長(zhǎng)。堅(jiān)定發(fā)展信心是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的思想基礎(chǔ)古人云：“思所以危則安矣”、“事不避難，知難不難”。發(fā)展離不開(kāi)信心的 支撐，信心比黃金還重要。一、當(dāng)前影響卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的幾個(gè)因素（一）零售市場(chǎng)的變化與發(fā)展的影響。目前，部分地區(qū)卷煙供應(yīng)量還不能完全滿足市場(chǎng)需求，這種狀況在農(nóng)村卷煙市場(chǎng)緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給了不法煙販以可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場(chǎng)，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經(jīng)成為令制造商、銷售商和消費(fèi)者頭痛不已的問(wèn)題，涉煙違法活動(dòng)屢禁不止，有些地區(qū)制