【正文】 力，或者是雖無(wú)子女，但其有比較好的親屬關(guān)系，能夠提供足夠的生活必需品，生活上可以不依靠社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)救助，生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕娚钏降酿B(yǎng)老。就目前而言，在我國(guó)的大部分農(nóng)村地方，家庭養(yǎng)老始終是最主要和最普遍的方式，起著主導(dǎo)地位。2006年，我縣只有1所社會(huì)福利院，共收養(yǎng)52位老人。集體養(yǎng)老主要是針對(duì)極少數(shù)無(wú)子女縣城無(wú)繼養(yǎng)子女家庭，是由集體出資請(qǐng)專人照顧老人生活的方式。家庭養(yǎng)老的主要方式就是由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持，日常生活的照顧以及精神上的慰籍。為此，對(duì)如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和探討。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問(wèn)題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是任重道遠(yuǎn)。在提供身體檢查、衛(wèi)生保健、法律援助的同時(shí)，在針對(duì)老人的不同需求開(kāi)設(shè)歌詠、書法、歷史等不同的文化課程，讓老人能在家庭之外也能享受無(wú)憂無(wú)慮的老年生活。進(jìn)一步完善我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的立法體系，以法律明文的形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老作出解釋，說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老的定義、性質(zhì)、方式以及權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。還可以利用村鎮(zhèn)的廣播、條幅宣傳等方法來(lái)宣傳當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)敬老愛(ài)老的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩斩寄軤?zhēng)做孝敬老人的先進(jìn)典范。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念逐漸變淡的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的人們重新認(rèn)識(shí)孝敬和贍養(yǎng)老人的重要性，要做到“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂(lè)，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)”的傳統(tǒng)孝道標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，拓寬了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會(huì)難題的思路，可以讓農(nóng)村老人得到更多的幫助，解決其最實(shí)際的困難。只有實(shí)際的政府財(cái)政資金的投入，提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒(méi)有看到整個(gè)社會(huì)敬老養(yǎng)老的氛圍創(chuàng)建的重要性，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度不夠，沒(méi)有樹(shù)立弘揚(yáng)孝道的典型，沒(méi)能有效發(fā)揮輿論在農(nóng)村養(yǎng)老方面的積極作用。再加上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認(rèn)識(shí)程度不夠，因此，農(nóng)村老人參加參與社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的積極性不高。隨著當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的開(kāi)支出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，孩子們的教育和家庭的日常開(kāi)支費(fèi)用同老人的養(yǎng)老資金的投入發(fā)生矛盾。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村養(yǎng)老在資金方面存在的問(wèn)題 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政來(lái)源有限，從而造成農(nóng)村財(cái)政在養(yǎng)老方面資金投入不足，比例也不合理。我國(guó)實(shí)行的“五保”制度和其他優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策，在吃、穿、住、醫(yī)、葬這五方面解決了農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)困難，大部分農(nóng)村老人沒(méi)有了對(duì)未來(lái)生活沒(méi)有著落的憂慮。國(guó)務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》就是旨在為農(nóng)村孤寡老人提供照顧和物質(zhì)幫助；從2004年開(kāi)始逐漸的減免農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，并提供一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，從而來(lái)減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村老人晚年能夠衣食無(wú)憂；我國(guó)分別在2002年和2009年在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，以保證農(nóng)村老人基本的生活需求和醫(yī)療需求。作者提出以下建議：做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，在全國(guó)總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，%，60歲及以上人口為177 648 705人，%。另外國(guó)家還頒布的其他輔助性的政策以完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系；我國(guó)在《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中明文規(guī)定了老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會(huì)的各項(xiàng)義務(wù)，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進(jìn)行。其次，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的基本醫(yī)療需求，縮小了城鄉(xiāng)差距。政府對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)困難老人、五保戶的養(yǎng)老的資金的需求已經(jīng)是舉步維艱了，養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的建設(shè)更是無(wú)從談起。大部分情況下，兒女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常開(kāi)支肯定是優(yōu)先考慮的問(wèn)題，而在農(nóng)村老人養(yǎng)老資金投入的比例勢(shì)必會(huì)下降。，養(yǎng)老敬老的觀念逐漸變淡隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念受到多元文化的影響，傳統(tǒng)的孝道發(fā)生了深刻的變化，有一部分年輕人奉行拜金享樂(lè)主義，拋棄了中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，把贍養(yǎng)老人看做是一種負(fù)擔(dān)，尋找各種理由逃避對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，更有甚者還為了奪取父母財(cái)產(chǎn)而大打出手或者對(duì)簿公堂。造成人們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題上出現(xiàn)了思想的偏離，也就沒(méi)有吸引到更多的社會(huì)慈善力量加入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。社會(huì)資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用不僅不容忽視而且潛力巨大。（二）做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作 通過(guò)各種渠道和方式來(lái)宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策和措施。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本村的村委會(huì)在注重搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不應(yīng)忽略思想道德教育和精神文明建設(shè)。（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作農(nóng)村老人的合法權(quán)益必須以法律的形式具體深入地規(guī)范。（四）做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作 為了能使農(nóng)村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一樣的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，盡量在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以村為單位，成立農(nóng)村老年人互助協(xié)會(huì)，在這個(gè)協(xié)會(huì)里，鼓勵(lì)較為年輕或身體健康的老人向年紀(jì)較大或身體有疾病的老人提供義務(wù)性服務(wù)。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當(dāng)前實(shí)際，因地制宜，針對(duì)在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，謀求有效地對(duì)策來(lái)積極應(yīng)對(duì)。一、農(nóng)村養(yǎng)老狀況根據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等幾中養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老。據(jù)有關(guān)資料表明，在我國(guó)，%的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式完全是由子女或家庭贍養(yǎng)，未能獲得應(yīng)有的社會(huì)保障，這一比例，在我縣高達(dá)99%。2009年，我縣共有25所敬老院，共收養(yǎng)3903個(gè)老人，還有由集體給予供養(yǎng)分散的678個(gè)老人。儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和它的歷史淵源，尤其是家庭養(yǎng)老方式，一直在農(nóng)村的養(yǎng)老制度中起著主要的支撐作用。這部分老人中，有勞動(dòng)能力且能夠?yàn)樽约旱淖优暙I(xiàn)一份光和發(fā)一份熱的情況尚好，基本上與子女同吃、同住。因此，這部分老人的生活就會(huì)受到嚴(yán)重影響。（2）、農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，在經(jīng)濟(jì)上雖能接濟(jì)老人，但老人的生活照料和精神慰籍會(huì)受較大影響。但目前兄弟幾個(gè)不養(yǎng)老的現(xiàn)象比較普遍，就是一個(gè)兒子，不養(yǎng)老的現(xiàn)象也十分突出。隨工業(yè)化和城市化加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)。要在全社會(huì)、特別是青少年中深入持久地開(kāi)展敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)教育。同時(shí)，政府應(yīng)要采取一定措施，給贍養(yǎng)老人的子女以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，在物質(zhì)、精神上給予支持和鼓勵(lì)。每個(gè)鄉(xiāng)的“三無(wú)”老年人都應(yīng)該在敬老院里頤養(yǎng)天年。二是要考慮將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題納入人口管理范疇，列入基本國(guó)策，最大限度的引起縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的高度重視。政府要從改善農(nóng)民群眾的收入水平著手，切實(shí)提高農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的能力。三是由政府出面開(kāi)拓其它籌資渠道，比如政府出面開(kāi)展的募捐，發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票等，用其所得支助貧困地區(qū)，保障老年人的最低生活保障。一方的削弱以另一方的增強(qiáng)為前提。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題?！袄衔崂?以及人之老”。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，%。龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防