【正文】 處罰水泥廠這樣做就是越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法主體錯誤，正確的做法是對經(jīng)銷商經(jīng)銷的水泥進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果對經(jīng)銷商作出處罰，看來辦案人員和法制科人員要加強(qiáng)一下業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我局對該案的調(diào)查取證工作投入了大量的財(cái)力和人力, 上級局辦案領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨指導(dǎo)。聽政會在緊張的氣氛中結(jié)束。即我局對水泥廠的查處是越權(quán)行為；二是抽樣的程序不合法，對檢驗(yàn)結(jié)果表示懷疑。并按程序向該廠送達(dá)了行政處罰告知書，同時(shí)告知了聽政權(quán)利。該廠水泥主要銷售給本地的建材經(jīng)銷商，用戶在經(jīng)銷商處開票付款后直接到水泥廠倉庫提貨，由于大部分經(jīng)銷商未建立銷售臺帳，所以水泥用戶購買情況不詳，也無法查證；但從該公司的銷售帳中獲知，兩批號的水泥售價(jià)為235元／噸，共計(jì)銷售收入47000元，單位成本180元/噸，共獲利11000元。我執(zhí)法人員按照法定程序?qū)οM(fèi)者處剩余的涉嫌不合格的水泥進(jìn)行了封存，并連同同期在市場銷售的該廠其它批號的水泥進(jìn)行了抽樣(消費(fèi)者和銷售商對抽樣沒有異議，表示認(rèn)可,并在抽樣記錄上簽了名)。但水泥廠卻堅(jiān)持自己的立場，而拒絕賠償。隨即停工向水泥經(jīng)銷商和水泥廠反映，并要求賠償。但水泥廠以房屋建筑施工人員未按要求施工，屬自己使用不當(dāng)造成，同時(shí)消費(fèi)者也不能提供足夠的證據(jù)證明為由而拒絕賠償。后經(jīng)消協(xié)的同志反復(fù)勸解，加上此時(shí)消費(fèi)者的情緒異常激動。半月后,從法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示：送檢的兩個批號(其中包括消費(fèi)者所投訴的一批號)的水泥樣品強(qiáng)度和燒失量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，屬不合格產(chǎn)品。調(diào)查小組認(rèn)為該公司的行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“ 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司負(fù)責(zé)人在簽收處罰告知書的同時(shí)當(dāng)即表示要聽政。執(zhí)法人員對該廠水泥進(jìn)行抽樣時(shí)不是在水泥廠抽的樣，同時(shí)也未通知該廠有關(guān)人員到場，也沒有該廠的任何人在抽樣記錄上簽字認(rèn)可，樣品是否屬該公司的產(chǎn)品值得懷疑。會后，我局領(lǐng)導(dǎo)會同上級工商局法制科、消?？频霓k案權(quán)威進(jìn)行了集體會商。由于該廠是我縣的招商引資項(xiàng)目,黨委政府自始至終對該案都極為關(guān)注。二是如果對經(jīng)銷商處罰的話，定性和處罰也有問題，應(yīng)該用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條定性，用四十九條處罰才對。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。不能將生產(chǎn)廠家的銷售行為理解為生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)此，工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題的，有權(quán)依法對商品及經(jīng)銷商品中的違法行為進(jìn)行查處。（2）“如商品質(zhì)量問題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)所致，再將有關(guān)案件線索移交質(zhì)檢部門，追究生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律責(zé)任。一、案件查處工作進(jìn)展情況我們通過合并機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、增加經(jīng)費(fèi)等措施強(qiáng)化專項(xiàng)辦案件管理組，將把案件查處工作貫穿集中整治階段的全過程，通過接受群眾舉報(bào)、排查線索、企業(yè)解剖等多渠道查辦典型案件，從嚴(yán)從重處理涉案人員。如：自查自糾階段國家干部開辦碎石廠違規(guī)占地及非法生產(chǎn)案和集中整治階段交警隊(duì)查車收黑錢、放黑車違法違紀(jì)案件等典型案件，縣煤焦辦嚴(yán)查快處，極大震懾了違法違紀(jì)分子，為其它案件的突破和專項(xiàng)斗爭的順利推進(jìn)起到了積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過深入查找問題，我們向縣專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組提出建議，出臺相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了職能單位辦理證照等手續(xù)的行為。縣紀(jì)委的辦案裝備，首先考慮專項(xiàng)辦辦案需要，先后配備了辦案交通工具，適當(dāng)增加了辦案經(jīng)費(fèi)；三是查辦職責(zé)向?qū)ｍ?xiàng)辦傾斜。三是建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，案件查辦進(jìn)度在按要求報(bào)市專項(xiàng)辦的同時(shí)，要求縣紀(jì)委信訪室、相關(guān)職能部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室每日向案件管理組電話報(bào)告當(dāng)日接受案件線索舉報(bào)情況；案件管理組每周一向?qū)ｍ?xiàng)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上周案件查辦進(jìn)展情況；每月縣專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組召開案件查處通報(bào)會，分析當(dāng)月案件查處情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。通過專項(xiàng)辦集中學(xué)習(xí)和在縣廉政教育基地培訓(xùn)等方式，提高案件查辦人員五種意識，一是大局意識，充分認(rèn)識案件查辦在專項(xiàng)斗爭工作乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的重要性，提高工作的積極性和主動性；二是責(zé)任意識，通過熟悉業(yè)務(wù)，提高工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，以熱情態(tài)度接訪，鐵面無私辦案，恪盡職守履職。一是駐局包點(diǎn)，捕捉線索。我們要求涉及煤焦礦產(chǎn)領(lǐng)域行政審批許可、資源價(jià)款和稅費(fèi)征收、資金批撥、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的單位進(jìn)行主動申報(bào)，對具體承辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”采取集體約談和重點(diǎn)單獨(dú)約談相結(jié)合的方式，令其主動交代案件線索。五是解剖企業(yè)，深挖線索。如：我們查處執(zhí)法人員檢查煤焦運(yùn)輸車輛時(shí)“放黑車、收黑錢”案，對其作出辭退處理的同時(shí)，以案帶案，牽出亂作為案，分別對二人作了行政降級處分。截止目前，累計(jì)摸排出案件線索31條，立案23起，辦結(jié)案件23起，處理當(dāng)事人23人，其中典型案件7件，處理干部7人。二是發(fā)揮案件查辦的治本作用，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，查找體制機(jī)制和制度上的漏洞和問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。通過“三個傾斜”，強(qiáng)化案件管理組職能。專項(xiàng)斗爭中，縣紀(jì)委監(jiān)察局授予案件管理組直接對煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件進(jìn)行初核和調(diào)查的職責(zé)，以簡化案件審批環(huán)節(jié)，提高辦案效率。四是建立案件查辦責(zé)任追究制度。三是緊迫意識，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，抓緊時(shí)間、集中精力、提高效率，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作；四是政策意識，嚴(yán)格把握專項(xiàng)斗爭自查自糾階段和集中整治階段的政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的黨紀(jì)、政紀(jì)、法律法規(guī)的規(guī)定，做到認(rèn)定處理案件實(shí)事求是、不偏不倚、客觀公正；五是紀(jì)律意識，要求每個案件從初核、立案、調(diào)查到結(jié)案都必須按照案件審批規(guī)定程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。我們從專項(xiàng)辦指定專人入駐專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)單位和部門，實(shí)行包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，包點(diǎn)人員通過對所包單位集中整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)度督導(dǎo)中捕捉案件線索；二是信訪排查，篩選線索。通過約談，查清落實(shí)案件線索12條。如：我們對全縣粘土磚行業(yè)實(shí)行整體解剖，深挖出非法收取粘土磚廠工資保證金一案，目前已立案1人，核查1人，案件正在查處中。明年工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持對違紀(jì)違規(guī)人員的高壓態(tài)勢，再接再厲，使摸排出的案件線索做到件件有落實(shí)；把案件查辦工作延伸到第三階段，嚴(yán)厲懲處有令不行、有禁不止、制度流于形式等違法違紀(jì)行為。在開通網(wǎng)絡(luò)之前，也要應(yīng)用“系統(tǒng)”開展案件查處等執(zhí)法監(jiān)察工作。（一）責(zé) 令責(zé)令停止違法行為： 法律依據(jù)：《土地管理法》第六十七條規(guī)定，國土資源管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法法律、法規(guī)的行為”?？捎煽h級以上國土資源管理部門直接下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為，聽候處理。、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；、鹽漬化的；； 、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；； ；，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，逾期不恢復(fù)種植條件的。責(zé)令限期拆除（４種）；，非法占用土地建住宅的； 、構(gòu)筑物的；、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的?！兜V產(chǎn)資源法》第45條第二款規(guī)定，依照第39條、第40條、第42條、第44條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。（三）告 知（處罰告知、聽證告知）《行政處罰法》第31條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！缎姓幜P法》第42條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證告知和處罰告知是兩個獨(dú)立的程序，應(yīng)該分別進(jìn)行，聽證告知隱含著處罰告知，聽證告知了，就不必進(jìn)行處罰告知。（五）移 送移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后，是否還要追究行政責(zé)任？法律規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。有些案件，移送司法機(jī)關(guān)后，直接予以結(jié)案；有些案件，移送司法機(jī)關(guān)后，繼續(xù)實(shí)施行政處罰。三、增加的法律文書：0責(zé)令法律文書； 0處理決定呈批表；0法律文書呈批表； 0證據(jù)保存；0非法財(cái)物移交書； 06當(dāng)場行政處罰決定書。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制招待其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被招待人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（1）進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制作《路政案件勘驗(yàn)檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現(xiàn)場照片（影像）[在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)路政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《路政管理證據(jù)登記保存清單