【正文】 第一篇：查處一起生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量案件的慘痛教訓(xùn)2005年6月28日，一消費者來我局投訴稱，因使用了某水泥廠生產(chǎn)的水泥的后,出現(xiàn)在建的新房的混凝土部分在規(guī)定的時間內(nèi)不能凝固，且硬度也達不到要求。隨即停工向水泥經(jīng)銷商和水泥廠反映，并要求賠償。但水泥廠以房屋建筑施工人員未按要求施工，屬自己使用不當(dāng)造成，同時消費者也不能提供足夠的證據(jù)證明為由而拒絕賠償。接投訴后，經(jīng)報局長批準，我們對其進行了立案，并成立了案件調(diào)查小組。隨后立即隨同消費者、水泥廠負責(zé)人和消協(xié)的同志對該新建房屋進行了實地勘驗，結(jié)果也初步證實了消費者的投訴。但水泥廠卻堅持自己的立場，而拒絕賠償。后經(jīng)消協(xié)的同志反復(fù)勸解，加上此時消費者的情緒異常激動。水泥廠才勉強答應(yīng)：出于人道主義，象征性的給予１萬元的經(jīng)濟補償，但拒絕承認是自己的水泥不合格而造成了消費者的損失。由于離自己實際損失相差甚遠，消費者對水泥廠的態(tài)度非常憤慨，在收下１萬元補償款的同時表示將要繼續(xù)向水泥廠追償。我執(zhí)法人員按照法定程序?qū)οM者處剩余的涉嫌不合格的水泥進行了封存，并連同同期在市場銷售的該廠其它批號的水泥進行了抽樣(消費者和銷售商對抽樣沒有異議，表示認可,并在抽樣記錄上簽了名)。半月后,從法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告顯示：送檢的兩個批號(其中包括消費者所投訴的一批號)的水泥樣品強度和燒失量達不到國家標準，屬不合格產(chǎn)品。收到檢驗報告后，執(zhí)法人員依法分別向該廠的廠長、生產(chǎn)科長、銷售科長、財務(wù)科長以及涉案的經(jīng)銷商進行了詢問，并查閱了該廠的財務(wù)帳、銷售帳、出廠檢驗報告單等帳單。經(jīng)過歷時兩個多月的調(diào)查取證,案件調(diào)查終結(jié)，查明：送檢驗的兩個批號水泥,共計200噸,100噸／批號,同一批號水泥質(zhì)量、性能、成分相同。該廠水泥主要銷售給本地的建材經(jīng)銷商，用戶在經(jīng)銷商處開票付款后直接到水泥廠倉庫提貨，由于大部分經(jīng)銷商未建立銷售臺帳，所以水泥用戶購買情況不詳，也無法查證；但從該公司的銷售帳中獲知，兩批號的水泥售價為235元／噸，共計銷售收入47000元，單位成本180元/噸，共獲利11000元。調(diào)查小組認為該公司的行為違反了《消費者權(quán)益保護法》第十六條以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“ 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定，擬作出如下處罰決定：(1)沒收封存的不合格水泥。(2)沒收非法所得11000元；(3)罰款20000元。并按程序向該廠送達了行政處罰告知書，同時告知了聽政權(quán)利。該公司負責(zé)人在簽收處罰告知書的同時當(dāng)即表示要聽政。隨后我局在法定期限內(nèi)依法組織了聽政，聽政會上該公司負責(zé)人著重就以下問題進行了質(zhì)詢：一是執(zhí)法主體不合法。按照國家工商總局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)是否有權(quán)依照對銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的不合格產(chǎn)品的違法行為進行定性處罰問題的答復(fù)》（工商消字[2002]第49號）的解釋，工商部門作為流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主體，無權(quán)對屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法違規(guī)行為進行查處。即我局對水泥廠的查處是越權(quán)行為；二是抽樣的程序不合法，對檢驗結(jié)果表示懷疑。執(zhí)法人員對該廠水泥進行抽樣時不是在水泥廠抽的樣，同時也未通知該廠有關(guān)人員到場，也沒有該廠的任何人在抽樣記錄上簽字認可，樣品是否屬該公司的產(chǎn)品值得懷疑。何況抽取經(jīng)銷商處的水泥樣品來判斷水泥廠的水泥質(zhì)量屬于認定方式的錯誤，經(jīng)銷商與水泥廠屬兩個互不相干的獨立的法律主體，即使要處罰也只能處罰經(jīng)銷商。同時抽取的樣品沒有備樣，檢驗結(jié)果也沒有告知該廠，致使該公司不能依法享有復(fù)檢的權(quán)利。聽政會在緊張的氣氛中結(jié)束。會后，我局領(lǐng)導(dǎo)會同上級工商局法制科、消保科的辦案權(quán)威進行了集體會商。認為，當(dāng)事人在聽政會上提出的理由正是我們案件調(diào)查小組所沒有考慮到的，對此應(yīng)該引起我們高度重視。最后法制科提議將案件卷宗提交到了省局法規(guī)處審核，法規(guī)處最終以執(zhí)法主體不合法而撤消了該案。我局對該案的調(diào)查取證工作投入了大量的財力和人力, 上級局辦案領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨指導(dǎo)。由于該廠是我縣的招商引資項目,黨委政府自始至終對該案都極為關(guān)注。該案更是震撼了我局的全部執(zhí)法人員,一時引起了上下的大討論，大都不可理解，有的認為局領(lǐng)導(dǎo)迫于各方壓力不敢查了，或是有什么不可告人的秘密；更有甚者認為，是檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告無效，我們采信了無效證據(jù)，才導(dǎo)致了該案的撤消，所以應(yīng)該追究檢驗機構(gòu)的責(zé)任。但我認為省局的決定是完全正確的及時的，否則一旦進入司法審查，我們將必敗無疑，后果將不堪設(shè)想。該案存在兩個問題，一是不能處罰水泥廠這樣做就是越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法主體錯誤，正確的做法是對經(jīng)銷商經(jīng)銷的水泥進行抽樣檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果對經(jīng)銷商作出處罰，看來辦案人員和法制科人員要加強一下業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是如果對經(jīng)銷商處罰的話，定性和處罰也有問題，應(yīng)該用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條定性，用四十九條處罰才對。辦案人員用三十九條只能定性為“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”，這樣必須取得相關(guān)證據(jù)才行，在沒有相關(guān)證據(jù)的情況下定性為以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是不對的，況且這方面的證據(jù)也不好取證，其實經(jīng)銷商的行為只是銷售不符合國家標準的產(chǎn)品，即銷售不合格商品行為，用十三條定性比較準確，相應(yīng)的罰則也只能用四十九條了。附：第十三條 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。第四十九條 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。廠家銷售給消費者的水泥已經(jīng)進入流通環(huán)節(jié)，對廠家銷售不合格水泥工商行政管理機關(guān)有權(quán)查處。抽樣的基數(shù)是投訴的消費者使用剩余的，檢測的結(jié)論，能否代表同批次所銷售的全部產(chǎn)品，還需要相關(guān)證據(jù)證明。不能將生產(chǎn)廠家的銷售行為理解為生產(chǎn)領(lǐng)域。國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)是否有權(quán)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的不合格產(chǎn)品的違法行為進行定性處罰問題的答復(fù)【實施日期】 200235【文號】 工商消字［２００２］第４９號廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局：你局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)是否有權(quán)依照〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉對銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品的違法行為進行定性處罰的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機關(guān)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。據(jù)此，工商行政管理機關(guān)在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題的，有權(quán)依法對商品及經(jīng)銷商品中的違法行為進行查處。如商品質(zhì)量問題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)所致，再將有關(guān)案件線索移交質(zhì)檢部門，追究生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律責(zé)任。（1）基于國家局上述答復(fù)：“工商行政管理機關(guān)在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題的，有權(quán)依法對商品及經(jīng)銷商品中的違法行為進行查處?！彼?，你局應(yīng)該處理經(jīng)銷商。（2）“如商品質(zhì)量問題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)所致，再將有關(guān)案件線索移交質(zhì)檢部門，追究生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律責(zé)任?！彼圆灰痛俗髁T，應(yīng)該將有關(guān)證據(jù)線索，移送質(zhì)檢，殺殺廠家的威風(fēng)。（3）如你文中所講，廠家在聽證時提出：“同時抽取的樣品沒有備樣，檢驗結(jié)果也沒有告知該廠，致使該公司不能依法享有復(fù)檢的權(quán)利”所以，即使你局的處罰主體沒有錯誤，但是你們處罰的是廠家，理應(yīng)把抽檢結(jié)果送達給廠家，并告之有15日的異議權(quán)，這樣看來，你們在程序上也沒有到位，還是撤了好。謝謝樓主把這個經(jīng)驗教訓(xùn)發(fā)上來，現(xiàn)身說法，共同學(xué)習(xí)提高，以誡同仁！希望在論壇上多看到這樣現(xiàn)實的案例??！第二篇：案件查處工作總結(jié)某縣煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗專項斗爭集中整治階段案件查處工 作 總 結(jié)煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗專項斗爭開展以來，我縣始終把案件管理工作作為專項斗爭的突破口，以查辦煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域“十類腐敗案件”為重點，加大案件查辦工作力度，特別是專項斗爭進入集中整治階段后，深刻認識到案件查辦工作既是專項斗爭進一步深入推進的重點，又是全力攻堅的難點，從而做到了明確思路，精心籌劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，改進方法，創(chuàng)新機制，通過采取“23456”措施，案件管理工作扎實推進，取得了積極成效。一、案件查處工作進展情況我們通過合并機構(gòu)、充實人員、增加經(jīng)費等措施強化專項辦案件管理組，將把案件查處工作貫穿集中整治階段的全過程，通過接受群眾舉報、排查線索、企業(yè)解剖等多渠道查辦典型案件，從嚴從重處理涉案人員。截止目前，累計摸排出案件線索31條，立案23起，辦結(jié)案件23起，處理當(dāng)事人23人，其中典型案件7件，處理干部7人。二、主要做法和措施發(fā)揮“兩個作用”，推動專項斗爭