【正文】 究員 史登峰 中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室助理研究員蓋 靜 中國國土資源經(jīng)濟研究院資源資產(chǎn)與市場研究室助理研究員張玉梅 中國國土資源經(jīng)濟研究院資源資產(chǎn)與市場研究室干部王史堂 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心礦產(chǎn)開發(fā)研究室副處長吳 珊 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心信訪信息研究室干部尹仲年 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室督查組組長 發(fā)展改革委唐社民 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局調(diào)研員 嚴天科 國家能源局煤炭司處長 工業(yè)和信息化部賈銀松 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員張鳳奎 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司金屬材料一處調(diào)研員 公 安 部王章學 公安部治安管理局經(jīng)濟保衛(wèi)工作指導處主任科員 張國亮 公安部治安管理局爆炸危險物品安全監(jiān)督管理工作指導處副主任科員財 政 部王全玲 財政部經(jīng)濟建設司環(huán)境與資源處調(diào)研員 李振超 財政部經(jīng)濟建設司環(huán)境與資源處副處長 環(huán)境保護部熊躍輝 環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心主任（原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長）金冬霞 環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心應急調(diào)查二處處長（原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局環(huán)境監(jiān)察二處副調(diào)研員）商 務 部張 炎 商務部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處調(diào)研員 常 暉 商務部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處副處長 工 商 總 局周衛(wèi)軍 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處副處長 褚曉強 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處調(diào)研員 安全監(jiān)管總局王啟明 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理一司卓衛(wèi)娜 江洪清 韓芳岐 黃圣旭副司長國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司監(jiān)管一處處長國家煤礦安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)察司主任科員 山東煤礦安全監(jiān)察局副局長貴州煤礦安全監(jiān)察局副處級監(jiān)察專員第四篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序六國土資通?2011?42號六枝特區(qū)國土資源局關于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組的通知機關各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組，組成人員如下：組 長：連家華副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責人一1一 領導小組辦公室下設在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責監(jiān)督指導各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。第二階段：組織實施階段（從2011年6月2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業(yè)權非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、：組織實施階段（從2011年12月）各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)一5一五、工作要求真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。二○○五年十一月十八日甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實解決當前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業(yè)逐一進行清查，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設施，查封設備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關要追究直接責任人的法律責任。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關閉，并由原發(fā)證機關注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權的 行為。(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。對越權審批探礦權采礦權、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監(jiān)察機關依法追究有關領導的責任。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導目錄，強制淘汰落后生產(chǎn)技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。各地要嚴格依照有關法律法規(guī)，對探礦權采礦權的審批情況進行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權、違規(guī)審批設臵探礦權采礦權的，要依法予以糾正。各級政府國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設臵的探礦權進行全面清理，加強審批后的監(jiān)管。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、聯(lián)合、兼并、關閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標準，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業(yè)權市場。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。(十一)嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。三、實施步驟全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規(guī)范工作主要任務，健全和完善有關法規(guī)、制度及政策措施，建立長效機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、商務、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組，統(tǒng)一領導全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。整頓和規(guī)范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。各級政府、各有關部門要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。對整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關領導和部門的責任。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。各級政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。各市州要結(jié)合自身實際，確定整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū)、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。各市州和縣區(qū)市要成立相應的工作機構，統(tǒng)一領導和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查)。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學管理水平。對地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復治理保證金制度。嚴格規(guī)范礦業(yè)權二級市場，制定和完善礦業(yè)權有序流轉(zhuǎn)的相關制度，加強對探礦權采礦權流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權和國有資產(chǎn)流失。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。(八)集中解決礦山布局不合理問題。依法執(zhí)行審批權限，規(guī)范審批程序。各市州政府要結(jié)合地方實際，制定具體措施，對本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。嚴格執(zhí)行煤炭資源回采率標準，凡設計回采 率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關證照。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)卣枰躁P閉。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。（三）加強對生產(chǎn)和關閉礦山的安全檢查。三、主要任務（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。制定本方案：一、指導思想充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。吐拉夫 新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊基層基礎特行大隊副大隊長夏扎旦木五、職責分工縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2007年1月—10月，為規(guī)范階段。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關資質(zhì)審批管理機關要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復補償制度。逐步解決礦業(yè)權無償與有償取得“雙軌制”問題。（三）完善礦業(yè)權市場。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權布局。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求（一）嚴格礦業(yè)權管理。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關規(guī)定嚴肅處理。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證?？h政府將