【正文】 。”首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑?，面積既不能過(guò)小，無(wú)法滿足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。20xx年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的20xx年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿足富裕家庭享受生活的欲望。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。：雪中送炭，而非錦上添花住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。雖然問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)議廣，但是，保障性住房的良好發(fā)展依然是一個(gè)國(guó)家尊重人權(quán)、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。充分發(fā)揮政府的作用，比如美國(guó)及時(shí)發(fā)放的住房租金補(bǔ)貼，瑞典實(shí)行的兩種不同的住房補(bǔ)貼等，都是在盡力發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用。最重要的，是分散居住，或者合伙居住。如果最好的地段留給商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一點(diǎn)。在美國(guó)，政府為了保障房的建設(shè)就先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》等法律，對(duì)在保障住房中出現(xiàn)的包括提供較低租金公房、提供低息貸款建房和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。在一個(gè)本就分化嚴(yán)重的社會(huì)，也許可以選擇不像現(xiàn)在這樣在他們的身上貼上一個(gè)叫做“另類”的標(biāo)簽。雖然2005年發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，在其前后也推出過(guò)管理辦法等規(guī)范性文件，但始終未能以法律形式對(duì)保障房領(lǐng)域的一些問(wèn)題和相關(guān)的情況進(jìn)行明文規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施，才從根本上造成了現(xiàn)在保障性住房領(lǐng)域混亂、腐敗滋生、無(wú)法及時(shí)輪候等一系列問(wèn)題。流落誰(shuí)家，大家了然于心。而在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民素質(zhì)下，顯然無(wú)法進(jìn)行有效的衡量。在現(xiàn)在保障性住房依然供應(yīng)不足的情況下，依然不能采取市場(chǎng)的辦法。居民收入審查形同虛設(shè)，現(xiàn)在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購(gòu)買(mǎi)，就是因?yàn)闊o(wú)法科學(xué)合理地核實(shí)申請(qǐng)人的收入狀況。正是因?yàn)楸Ｕ闲宰》吭诠_(kāi)性和透明性上始終做的“清高”，才會(huì)讓內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重卻得不到有效的監(jiān)督和爆料。三、建成后，房屋分配環(huán)節(jié)不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應(yīng)求，但同時(shí)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)然，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)槲覀儗?duì)保障性住房的投入不夠，就拿今年的1000萬(wàn)套住房來(lái)說(shuō)，按照每套60平米的面積計(jì)算，折合每平米的成本僅為2166元，這樣的投入顯然有些單薄，再加上政府本身資金緊缺，難免出現(xiàn)一些內(nèi)部勾當(dāng)，保障性住房的質(zhì)量也就可想而知。當(dāng)然，這個(gè)也不得不說(shuō)與土地供應(yīng)緊張和資金不足扯上關(guān)系，只能選到相對(duì)偏僻的地區(qū)，忽略了人們的生存環(huán)境。而保障型住房建設(shè)中用地大多采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，收益較少甚至沒(méi)有，在財(cái)政本就緊張的前提下，對(duì)于這種本就缺乏經(jīng)濟(jì)效益的投資政府自然缺乏動(dòng)力；就算土地進(jìn)行了及時(shí)供應(yīng)，但缺少了資金收入，關(guān)于保障房的后期建設(shè)投資依舊會(huì)成為問(wèn)題，而除了中央財(cái)政投入，現(xiàn)今并無(wú)太多其他資金支持。在分配方面，保障性住房也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等情況。這時(shí)，保障性住房這個(gè)沉寂多時(shí)的“擋箭牌”便可出來(lái)亮相了，既可以在一定的程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，又可以安撫民心，進(jìn)行國(guó)家民生建設(shè)?！笆濉庇?jì)劃更是進(jìn)一步加大了保障性住房的建設(shè)和投入力度，力爭(zhēng)達(dá)到“十二五”末保障房覆蓋率20%以上的目標(biāo)。從1995年國(guó)家實(shí)施“安居工程”以來(lái)，保障房逐漸出現(xiàn)在公眾視野中。但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭(zhēng)議，加之實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，使全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上。就2011年計(jì)劃來(lái)講，全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比2010年增長(zhǎng)70%以上，達(dá)歷年之最。本是惠民之策，何以遭受“嫌棄”，是富人參與其中的混水摸魚(yú)還是窮人對(duì)公平的拷問(wèn)鞭笞？是政府調(diào)控反而出現(xiàn)的腐敗滋生還是市場(chǎng)自認(rèn)“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的實(shí)施已進(jìn)入“加速跑”階段，如果不對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反省并力求根治之策，那這項(xiàng)本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌棄，甚至加劇社會(huì)的不穩(wěn)定，走上與它的實(shí)施初衷相反的路途。1998年，我國(guó)確立了新的住房體系：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應(yīng)為主，保障房的建設(shè)逐漸走向萎縮。保障性住房在我國(guó)由衰落到興盛，都是緊貼時(shí)代背景，尤其是近幾年保障性住房的火熱都和經(jīng)濟(jì)以及行政手段調(diào)整息息相關(guān)。一舉兩得，何樂(lè)而不為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能讓我們很清晰地看到保障性住房方面問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的迫切性：一、建設(shè)前，土地供應(yīng)緊張，資金投入不足，選址偏遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較差。資金和土地的博弈讓保障房建設(shè)在一開(kāi)始就狀況百出。二、建設(shè)時(shí)，缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度不一，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。建設(shè)前的選址不當(dāng)，自然也會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度。造成這一問(wèn)題的原因又是層層嵌套，合力推之。同時(shí)，由于其不透明性，為了滿足部分人的不當(dāng)要求，有些地區(qū)甚至將經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)、適用”的要求拋在一邊，一度出現(xiàn)超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮，將經(jīng)濟(jì)適用房變成200300㎡的“經(jīng)濟(jì)適用復(fù)式房”和“經(jīng)濟(jì)適用別墅”。按照我國(guó)目前的用工制度、收入分配制度，單憑一紙證明是很難核定準(zhǔn)確一個(gè)家庭的收入和儲(chǔ)蓄情況的，在核定上又沒(méi)有明確的規(guī)定，加之上面提到的不透明的程序，導(dǎo)致瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生也就不奇怪了。而現(xiàn)在我們所采用的基本是先到先得、排隊(duì)抽簽等有失公平的制度，很容易給不法分子可乘之機(jī)，滋生腐敗現(xiàn)象。3.“定向分房”現(xiàn)象依然嚴(yán)重保障性住房的建設(shè)應(yīng)該最終面向大眾進(jìn)行出租或出售，以讓更多符合條件的中低收入家庭按照正常的輪候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房或者是兩限房都部分或全部地制定給了特定單位或群體居住，甚至直接按照單位的職位高低、資歷深淺進(jìn)行福利分房。與錦合園項(xiàng)目類似，近幾年北京陸續(xù)有兩限房項(xiàng)目，以定向安置的名義向公務(wù)員和事業(yè)單位等特定人群進(jìn)行非公開(kāi)發(fā)售。五、缺少人文關(guān)懷，選址空間集中，階層分化嚴(yán)重。看看國(guó)外，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題如果不解決，就像傷口，不但不會(huì)愈合，只會(huì)愈加嚴(yán)重，禍及全身。只有這樣，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)才能更快速和正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行解決，也能起到更好的預(yù)防作用。其實(shí)，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個(gè)不錯(cuò)的地方，畢竟會(huì)住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個(gè)他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個(gè)“救世主”一樣的擺設(shè)，而無(wú)法提供很好的服務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家保障房建設(shè)中就曾出現(xiàn)過(guò)貧民窟現(xiàn)象，低收入、低教育水平、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。另外，新加坡政府實(shí)行的住房公積金制度也是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，我國(guó)現(xiàn)在雖然只是試點(diǎn)，且爭(zhēng)議極大，但是如果能在政府的配合下良好運(yùn)作，想必也能對(duì)保障性住房的發(fā)展發(fā)揮益處。做好保障性住房制度建設(shè)是很好的安居工程，更是時(shí)代給每個(gè)人作為“人”的生存的基本權(quán)利的保障。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非?？傄囊饬x，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專注于滿足人類對(duì)房屋的核心要求。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。 20xx年我國(guó)人均住房面積達(dá)到，保障性住房的面積必須低于平均水平。同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。四、分配方法及程序（一）在房源數(shù)量大于合格申請(qǐng)保障性住房家庭數(shù)量的情況下，以上合格家庭直接進(jìn)入搖號(hào)分配程序；如房源數(shù)量小于申請(qǐng)保障性住房合格家庭數(shù)量，在優(yōu)先保證先申請(qǐng)家庭和享受最低保障家庭入住的前提下，按申請(qǐng)時(shí)間前后進(jìn)行輪侯等待下次分配，如輪候期間超過(guò)一年，需經(jīng)再次核實(shí)住房和收入情況合格后按照分配程序搖號(hào)。由住房保障科負(fù)責(zé)通知分配對(duì)象，按時(shí)參加。本次活動(dòng)約需要占用1天的時(shí)間，由辦公室做好工作人員、車輛等后勤保障工作。（二）對(duì)于確定分配的申請(qǐng)家庭，接到通知后不按時(shí)到場(chǎng)參加分配的，視為自動(dòng)放棄住房保障，如無(wú)特殊原因，在規(guī)定的有效期限內(nèi)沒(méi)有簽定相關(guān)合同的視為自動(dòng)退出保障性住房保障。我市成立了保障房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管石市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、財(cái)政、國(guó)土、民政、人社、公安等各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌解決保障性住房建設(shè)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，為順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作奠定了組織基礎(chǔ)。市民政、人社部門(mén)加強(qiáng)信息共享，認(rèn)真把關(guān)，為擴(kuò)大保障覆蓋面提供了有力支撐。近三年來(lái)，我市共建成保障性住房1472套，為1347戶家庭提供了安居保障，另有374戶次享受到了廉租住房租賃補(bǔ)貼。（四）反響積極。二、存在不足（一）資金保障后力不足。（二）管理制度尚未完備。（三）公眾認(rèn)知仍有偏差。由于對(duì)政策不了解，還有一些群眾容易道聽(tīng)途說(shuō)、胡亂猜測(cè)，對(duì)政府惠民措施的落實(shí)和政府公信力產(chǎn)生了一定的不良影響。（二）。但保障性住房建設(shè)事關(guān)民生幸福，事關(guān)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題停滯不前。市領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)民政、住建、公安、人社、金融等各部門(mén)，通力合作、認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，科學(xué)制定出符合x(chóng)x實(shí)際的認(rèn)定辦法。（四）確立協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要正確處理好政府與市場(chǎng)、保障房與商品房的關(guān)系，合理確定保障房與商品房建設(shè)比例，在保障中低收入和住房困難家庭住房的同時(shí)，也要確保不對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，促進(jìn)城市整體建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和城建品質(zhì)的逐步提升。截至目前英吉沙縣已建設(shè)完成保障性住房2915套，建筑面積18．98萬(wàn)平方米，在建保障性住房4792套，建筑面積27．37萬(wàn)平方米，合計(jì)7707套，46．35萬(wàn)平方米，總投資為54539萬(wàn)元。棚戶區(qū)改造：按照保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃，20xx年至20xx年規(guī)劃改造英吉沙縣城鎮(zhèn)九個(gè)社區(qū)，合計(jì)改造棚戶區(qū)住房6003戶，計(jì)劃總投資11．4億元。安住房建筑面積3．21萬(wàn)平方米，投資為4337．83萬(wàn)元，目前主體已完工，工程款與安補(bǔ)償資金合計(jì)支付9714余萬(wàn)元。二、存在的問(wèn)題雖然我縣在保障性住房建設(shè)與管理方面雖然做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題，需認(rèn)真加以解決?？偟目次铱h保障房建設(shè)仍處于起步階段，建成數(shù)量還不大，預(yù)期明年建設(shè)實(shí)施任務(wù)將是今年的3倍，保障房建設(shè)的壓力日益加大。三是與保障性住房建設(shè)相配套的保障性住房管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，人員和經(jīng)費(fèi)等不足。房管、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、民政等主要責(zé)任單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各司其職，齊抓共管，在政策允許的范圍內(nèi)急事急辦、特事特辦，形成快速推進(jìn)全縣保障性住房建設(shè)的合力。保障性住房建設(shè)不是解決困難群眾住房問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期工程，因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，編制好建設(shè)規(guī)劃，要優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，提前做好土地儲(chǔ)備，確保保障性住房建設(shè)用地。一是設(shè)立保障性住房建設(shè)資金專戶，?？顚Ｓ谩Ｈ且e極探索社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，建立保障性住房融資平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家，投資保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。二是要成立專門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，核定機(jī)構(gòu)職能和編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)。一是擴(kuò)大受益范圍。廉租房申請(qǐng)堅(jiān)持“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”，即由申請(qǐng)人戶口所在地街道辦初審公示、區(qū)民政局、區(qū)房改辦復(fù)審、隨后報(bào)市住建局審核并公示。市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼為每平方米4元，無(wú)房戶按每人每月14平方米計(jì)發(fā)，住房困難家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計(jì)發(fā)。對(duì)享受廉租房保障政策的家庭，實(shí)行復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理制度。截止到今年7月底，全市實(shí)物配租2244戶，其余發(fā)放租賃補(bǔ)貼。中等偏下收入家庭:12000元∕人年。我縣城鎮(zhèn)居民中符合住房困難家庭保障條件情況如下：（1）低收入住房困難戶數(shù)20xx戶；（2）中等偏下收入住房困難戶數(shù)663戶；（3）中等收入住房困難戶數(shù)177戶；（4）新就業(yè)人員352戶；（5）外來(lái)務(wù)工人員491戶；共計(jì)3771戶。三、如何保障我縣保障性住房分配的公平合理性無(wú)論從全國(guó)、全省，還是全縣情況來(lái)看，廉租房成為保障性住房的主要內(nèi)容和形式，本文試圖以廉租房為主體研討分配上的一些問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，住建局于20xx年8月31日召開(kāi)了廉租房管理聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)村或社區(qū)、兩鎮(zhèn)政府、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加。諸如民政部門(mén)負(fù)責(zé)的家庭收入狀況的核定