【正文】 8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。由于保障房建設任務繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生?！蔽某擎?zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。對這個問題，政府是怎么考慮的？張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金。今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務，保障房體系再次成為重要抓手。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應現(xiàn)金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。除學校、診所、派出所、公園、體育運動設施等必須具備的外，在規(guī)劃的住宅的同時，還應該留有一定比例的商業(yè)用房，為居民服務。臥室： 根據(jù)《住宅設計規(guī)范》要求來設計，雙人不小于9㎡，單人不小于6㎡的規(guī)定，這是家庭居住的最低要求，這樣才能保證床，柜子，寫字臺等家具的擺放，不會對正常的生活造成影響，同時，臥室還要兼顧私密性，不可通過。最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風 次重要的：、起居室、交通、周圍的基本配套設施合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周圍環(huán)境優(yōu)雅不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等 ，以及空間布局關(guān)于保障性住房的面積問題，多年來一直爭論不休。主要存在以下幾個問題：？ ？ ？？如何解決好這些問題對保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒人住，或者老百姓住的不滿意，就起不到解決民生問題和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租(轉(zhuǎn)租)、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。通過討論達成一致意見：由住建局統(tǒng)一印制申請審批表，交由兩個社區(qū)和兩個鎮(zhèn)政府負責發(fā)放，城鎮(zhèn)居民申請廉租房先向所在社區(qū)申請領表，未設社區(qū)的直接在鎮(zhèn)政府領表，各級簽注意見后，分別由社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查公示后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一以文件形式報住建局，住建局由承辦股室派員逐戶核查拍照提出意見報住建局會議研究批準并公示享受廉租房資格人員名單。16680戶廉租房保障對象基本實現(xiàn)應保盡保。20xx年，咸陽市就適當放寬市區(qū)廉租放保障對象議定標準，保障范圍擴大為：低保戶或人均月收入345元（含345元以下）、無房或人均住房14平方米以下的家庭。建設規(guī)劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮群眾的承受能力，確保規(guī)劃一批，建成一批，安一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。建設資金壓力較大。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及中央、省政策的調(diào)整，住房保障方式的調(diào)整將成為今后一段時期的大趨勢，市住建部門要敢于嘗試、勇于探索，充分領會中央鼓勵改革創(chuàng)新的精神實質(zhì)，加強政策研究，學習借鑒“三房并軌”、“共有產(chǎn)權(quán)”等創(chuàng)新做法，確定合理的保障房類型比例，為我市住房保障工作再上新臺階夯實基礎。要建立起科學、有效、可持續(xù)的資金保障體系，穩(wěn)定資金保障方式。資金是保障房建設的基礎，我市在不斷降低保障門檻、擴大保障范圍的同時，保障房建設資金也面臨巨大壓力，資金結(jié)構(gòu)的不合理也可能會形成一定的風險隱患。近年來，市政府支持市住建部門根據(jù)中央、省、鹽城市文件，結(jié)合xx實際，組織編制《xx市“十二五”住房保障規(guī)劃》，先后出臺了《xx市市區(qū)廉租住房實物配租實施辦法》、《xx市公共租賃住房建設管理實施辦法》、《xx市市區(qū)經(jīng)濟適用住房分配銷售管理試行辦法》等文件，從制度層面推進保障性住房建設工作的深入開展。結(jié)合單位辦公地點為方便管理，由住房保障科商兩房中心統(tǒng)一安排入住。20xx年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部的一位領導在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。所以說，在保障性住房的設計過程中，針對居民的特點，應細致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風條件，規(guī)劃周邊配套設施以及交通線路。當然，政府對于資格準入制度、退出機制以及現(xiàn)在仍然存在的“定向分房”現(xiàn)象都能發(fā)揮基礎性的巨大作用。而在中國現(xiàn)有的國情下，從外國比較先進的保障房制度中尋求適合自己的出路，也許是最快捷的。當然，之所以輪候制度的不合理，也在很大程度上取決于保障房中依然沒有一個合理的退出機制?，F(xiàn)在大部分的保障性住房周圍，交通不便，并且缺乏醫(yī)療教育等基礎設施的建設，讓居住居民十分不便，小區(qū)空置現(xiàn)象嚴重。但是，由于我國保障性住房建設時間短，缺乏經(jīng)驗，所以并未像西方一些國家一樣形成體系，問題層出不窮，發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。其中，含廉租房165萬套，公共租賃房227萬套，兩限房和經(jīng)適房193萬套以及各類棚戶區(qū)改造415萬套，完成壓力較大。2010年底，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。大部分的保障性住房往往處于城市的邊緣地區(qū)，城市化水平偏低，周邊連最基本的公共交通都沒有，讓上班一族也是煞費苦心，寧愿會城區(qū)租房。、輪候制度和退出機制。四、保障性住房領域雖有條文規(guī)定，卻至今仍未見法律規(guī)定“現(xiàn)身”主持說法。一個人離不開社會，而他所在的小區(qū)就是每天生活的小社會，如果沒有基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設施，生活是不完整的。二．調(diào)研結(jié)論保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來源不足、分配制度不合理、沒有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。想要做到“簡單”并不容易，實現(xiàn)“簡單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們在設計中所面臨的一個重要的問題。一般來說，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對于住宅最基本的要求。七、工作要求及規(guī)定（一）分配工作實施全過程監(jiān)督。拆遷安置房建設方面，已完成主城區(qū)拆遷安置房5萬平方米，德惠花園、潤富花園、同?；▓@等小區(qū)的保障性住房正在按序時推進，另外還在港區(qū)、開發(fā)區(qū)籌集了3648套（間）公共租賃住房。比如一些經(jīng)適房住戶把自己出錢購買經(jīng)適房當作一種普通的市場買賣行為，甚至當成投資手段。超出保障條件人員如何退出是保障房工作的一大難題，各地較多采取的是提高租金標準等軟性措施，但政府有限的保障性住房資源仍然被占用。20xx年計劃改造完成1524戶，總投資為26999萬元。建設保障性住房是全國上下構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，對促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定意義重大。隨著我縣保障性住房建設速度加快，保障性住房保有量越來越多，加強住房保障工作制度建設，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。經(jīng)適房采取現(xiàn)場搖號的方式確定配售住房，并接受紀檢部門、人大代表、政協(xié)委員和群眾現(xiàn)場監(jiān)督。我縣各類保障性住房的需求量為：廉租房1881戶，經(jīng)適房671戶，公租房842戶，限價商品房377戶。分配結(jié)果現(xiàn)場簽字確認，發(fā)給住戶入住通知單，以達到分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。在商品房市場發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設置等方面的特殊性，讓我對保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來滿足富裕家庭享受生活的欲望。我認為，保障性住房的面積標準的制定應根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進行梯度設置，設定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。住宅的環(huán)境指標主要包括通風以及日照。這極大地減輕了國家財政負擔和企業(yè)負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。上述例子絕不是個例。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務繁重。解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位?！军c睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經(jīng)濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。但是與此同時，因為保障性住房人口密度大，所以疏散，防火安全標準更是絕對不能降低。根據(jù)滿足基本需求的原則，我認為保障性住房的面積標準應設定為1520㎡/人較為合適。有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。保障性住房的運營管理是個新生事物，怎樣更加推進分配的公正性，要通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善管理辦法，建立健全分配和運營管理的長效機制，才能實現(xiàn)分配上的公正和合理。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。（三）保證分配方式上的公正性分配廉租房要召開分配大會，邀請群眾監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表、社區(qū)代表參加，邀請公證處全程公證，監(jiān)察局全程監(jiān)察。我縣城鎮(zhèn)居民中符合住房困難家庭保障條件情況如下：（1）低收入住房困難戶數(shù)20xx戶；（2）中等偏下收入住房困難戶數(shù)663戶；（3）中等收入住房困難戶數(shù)177戶；（4）新就業(yè)人員352戶；（5）外來務工人員491戶；共計3771戶。市區(qū)標準補貼為每平方米4元，無房戶按每人每月14平方米計發(fā)，住房困難家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計發(fā)。三是要積極探索社會資金參與保障性住房建設的新途徑，建立保障性住房融資平臺，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力、社會責任感強的企業(yè)家，投資保障性住房開發(fā)建設，努力擴大建設資金來源。三是與保障性住房建設相配套的保障性住房管理機構(gòu)還沒有真正建立起來，人員和經(jīng)費等不足。棚戶區(qū)改造：按照保障性住房建設“十二五”規(guī)劃，20xx年至20xx年規(guī)劃改造英吉沙縣城鎮(zhèn)九個社區(qū)，合計改造棚戶區(qū)住房6003戶，計劃總投資11．4億元。市領導小組要協(xié)調(diào)民政、住建、公安、人社、金融等各部門，通力合作、認真調(diào)研，學習借鑒外地經(jīng)驗，充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡手段，搭建信息平臺，實現(xiàn)信息共享，科學制定出符合xx實際的認定辦法。（三）公眾認知仍有偏差。近三年來，我市共建成保障性住房1472套，為1347戶家庭提供了安居保障，另有374戶次享受到了廉租住房租賃補貼。本次活動約需要占用1天的時間，由辦公室做好工作人員、車輛等后勤保障工作。同時，我還認為在保障性住房的面積標準配置過程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進入時衣帽間等強調(diào)舒適性的設計，更應該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學習等方面的基本需求。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。在了解的同時，也進行了很多思考。其實，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個不錯的地方，畢竟會住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個“救世主”一樣的擺設，而無法提供很好的服務。與錦合園項目類似，近幾年北京陸續(xù)有兩限房項目，以定向安置的名義向公務員和事業(yè)單位等特定人群進行非公開發(fā)售。同時，由于其不透明性，為了滿足部分人的不當要求，有些地區(qū)甚至將經(jīng)濟適用房“經(jīng)濟、適用”的要求拋在一邊，一度出現(xiàn)超大面積、超高標準流行的風潮，將經(jīng)濟適用房變成200300㎡的“經(jīng)濟適用復式房”和“經(jīng)濟適用別墅”。資金和土地的博弈讓保障房建設在一開始就狀況百出。1998年，我國確立了新的住房體系：廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應為主，保障房的建設逐漸走向萎縮。但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭議，加之實行過程中問題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。在分配方面，保障性住房也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等情況。三、建成后，房屋分配環(huán)節(jié)不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應求，但同時結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴重。而在我國現(xiàn)有的國民素質(zhì)下，顯然無法進行有效的衡量。