【正文】 勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。第 4 頁（共 7 頁）（八）深化戶籍制度改革。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。第 2 頁（共 7 頁）二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。深化研究計生獎勵扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。待時機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。第 7 頁（共 7 頁）第二篇：成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究成渝試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行比較，分析成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實(shí)踐，進(jìn)而比較分析兩大區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、任務(wù)、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實(shí)現(xiàn)兩地的互動和合作。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，但都存在著不 足。、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。大城市帶著大農(nóng)村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制有待健全。但成都作為四川省省會，近年來一直進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實(shí)驗(yàn)，已具備了相當(dāng)豐富的綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)：一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認(rèn)識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標(biāo)比重慶明確、特色鮮明；三是在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實(shí)力上，成都的意識比重慶強(qiáng)烈，舉措更實(shí)在。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。到2006年底，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”。推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營機(jī)制，全面實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實(shí)施了特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場化配置機(jī)制，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資平臺。四、成渝推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)——致，但改革的探索和試驗(yàn)在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本思路一是深入統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進(jìn)程。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動；增強(qiáng)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；加強(qiáng)區(qū)域互動合作。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務(wù)基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等、機(jī)會均等。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的激勵約束政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。健全基層自治組織。下面我就根據(jù)我曾經(jīng)策劃而引起國家改變部分《三峽移民安置條例》和國家對三峽庫區(qū)搬遷城市進(jìn)行庫岸治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶的實(shí)際情況談以下幾點(diǎn)不成熟的意見和建議供政府參考。達(dá)到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的起碼要有70%以上的城市人口，根據(jù)重慶目前的3200萬人口中，現(xiàn)在大約有1200萬人已經(jīng)在城里居住，還有2000多萬在農(nóng)村，以后大約還要讓1000萬人進(jìn)城成為城市人，首先必須解決這1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時還要解決他們的戶籍、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。千方百計發(fā)展好產(chǎn)業(yè)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成功的關(guān)鍵，必須要讓農(nóng)民“能進(jìn)城、穩(wěn)得住、能自富”。在同一個試驗(yàn)區(qū)城市和農(nóng)村的差距太大也直接影響試驗(yàn)區(qū)的整體效果。必須解決好老齡人口和弱勢群體問題。據(jù)全國的統(tǒng)計比例弱勢群體人口約占人口總數(shù)的5％－6％,重慶大約有150萬弱勢群體人口，重慶的老年人口和弱勢群體人口比例達(dá)到了總?cè)丝诘?0%，不解決好他們的問題也會影響改革試驗(yàn)的成果。解決增加進(jìn)城人口的居住就業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。今年6月，重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展規(guī)劃將出臺。我覺得為了更加有保障讓“改革試驗(yàn)區(qū)”出成果，還應(yīng)該結(jié)合“新農(nóng)村建設(shè)”規(guī)劃“2小時經(jīng)濟(jì)圈”或者“3小時經(jīng)濟(jì)圈”，“核心產(chǎn)業(yè)區(qū)”主要是現(xiàn)有的市民，“1小時經(jīng)濟(jì)圈”主要是新增加大約1000多萬進(jìn)城的人口。這里就必須解決農(nóng)民的土地和農(nóng)村承包林地以及房子變現(xiàn)流轉(zhuǎn)的問題，這里就最好爭取《物權(quán)法》原來準(zhǔn)備實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民房子可能同城市一樣可以抵押買賣的政策。只有發(fā)展好城市的產(chǎn)業(yè)才能解決增加1000多萬人進(jìn)城的居住就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等問題。如：江北、渝北、北部新區(qū)等三北地帶將形成汽車、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。“核心區(qū)外的其它區(qū)域，將圍繞成渝、渝黔、遂渝、渝武等4條高速路，形成汽摩，天然氣、石油化工，綜合性裝備，材料產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)，綜合性輕紡等6大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是人才和資金問題，解決人才問題