【正文】 性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。法律在很大程度上維護了社會的民主法治與公平正義。二、以法為據(jù)以人為本保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準確、高效的基本要求來開展。構(gòu)建和諧煙草法治基礎(chǔ)中最堅實的根基就是規(guī)定清晰、追究得力的法律責任。第二，建立透明、公開的執(zhí)法程序。根據(jù)《煙草行業(yè)全面推進依法行政五年規(guī)劃（２００６～２０１０）》的要求，煙草行業(yè)依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。一旦行政權(quán)力被濫用，就會嚴重損害當事人的利益，損害國家和政府的權(quán)威，造成行政執(zhí)法者與行政相對人的對立，造成社會矛盾的激化。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負著重要的責任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責任和義務(wù)。所以，依法行政的內(nèi)涵在于有效制約和合理運用行政權(quán)力，使其不至被濫用，滋生腐敗。煙草行業(yè)依法行政的基本目標是通過對自身行政行為的規(guī)范和約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。程序公正是實體公正的前提和保證。建立權(quán)責清晰的執(zhí)法責任體系是重視規(guī)范自身行為、強調(diào)政府社會責任、依法行政的重要內(nèi)核。（一）煙草專賣執(zhí)法必須堅持為民原則執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動?！稛煵輰Ｙu法》是煙草行業(yè)農(nóng)、工、商都必須遵守的行為準則，它的調(diào)整對象主要是煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營及其各項管理活動，重點是煙草行業(yè)內(nèi)部。（三）煙草專賣執(zhí)法必須堅持合理原則行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。（五）煙草專賣執(zhí)法必須堅持高效原則煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強的時效性。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進行積極的探索。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。一要實行專賣隊伍資格管理。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負責人進行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。三要建立完善專賣費用保障機制，切實保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。就總體而言，煙草專賣執(zhí)法工作目前正處于“爬高坡”、“翻陡坎”、“拼智商”、“比耐力”的調(diào)整時期、困難時期、關(guān)鍵時期；還屬于“粗放式”、“經(jīng)驗型”、“模式化”、“盲目性”的徘徊階段、痛苦階段、割舍階段；管理上的“空白”、銜接上的“屏蔽”、操作上的“盲區(qū)”、執(zhí)行上的“軟弱”，在不同程度上嚴重制約了專賣執(zhí)法的健康發(fā)展。精細化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓； “細”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。在構(gòu)建“煙草專賣和諧執(zhí)法”的過程中，除了要按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求為指導(dǎo)，以“兩個至上”共同價值觀為思想道德基礎(chǔ)，以構(gòu)建反腐倡廉體制防線作保障外，依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營是構(gòu)建“煙草專賣和諧執(zhí)法”的基礎(chǔ)條件和基本行為準則，也是落實“煙草專賣和諧執(zhí)法”的具體依托和法治制度保證。構(gòu)建和諧社會，不僅是我們執(zhí)政黨堅持“以人為本”的執(zhí)政目標，同樣也是每個公民的責任，更是新時期下的我們青年大學(xué)生理所擔當?shù)臍v史責任。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！边@些條件主要有以下幾個方面。第三，全黨全國各族人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)日益鞏固，我們已經(jīng)具備了凝聚人心、團結(jié)奮進的精神條件?！稕Q定》指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。不能否認，由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還比較低，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的任務(wù)仍然艱巨而繁重，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益之間發(fā)生矛盾不可避免。我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加大反腐倡廉力度并取得重要進展。我們黨始終堅持人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，人民群眾的主人翁精神得到空前發(fā)揮。世界多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們利用好“兩個市場”、“兩種資源”、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級帶來前所未有的發(fā)展機遇。一些長期性根本性深層次矛盾和問題逐漸顯露，一些新的階段性矛盾集中凸現(xiàn)，此外，還會遭遇各種難以預(yù)料的風險和挑戰(zhàn)，對我們黨解決這些矛盾和問題提出的新要求，同樣是前所未有的?！稕Q定》指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會是在矛盾運動中不斷發(fā)展進步的。“和諧”不等于沒有矛盾，“和諧”本身就包含著差異、多樣性和對立統(tǒng)一。改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，今天我們同時要面對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和分配不公的突出問題，因此需要更加注重社會公平，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革成果的普惠性，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，逐步形成社會公平保障體系，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制。同時，我們也要看到，構(gòu)建社會主義和諧社會是長期而偉大的歷史過程，不是一蹴而就的目標，它的基本要求應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。要動員各種社會力量增加和諧因素、減少不和諧因素。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、各種社會組織以及其他社會力量在和諧社會建設(shè)中的作用，共產(chǎn)黨員要在建設(shè)和諧社會中要身體力行，率先垂范。首先，要貫徹依法治國的基本方略，實現(xiàn)社會主義民主制度的制度化、規(guī)范化、程序化，堅持依法辦事、按政策辦事，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強全社會的法律意識，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。同學(xué)們，中國要真正強大，走構(gòu)建和諧社會是當務(wù)之急，也是必由之路。今天，我就同大家一起從什么是社會主義和諧社會，為什么要構(gòu)建社會主義和諧社會和怎樣構(gòu)建社會主義和諧社會這三個來共同探討一下如何構(gòu)建社會主義和諧社會的問題。有的認為，社會主義和諧社會，就是在社會主義制度下，不同階級階層、不同民族、不同利益群體、不同區(qū)域、不同年齡層次、不同信仰的人們，為了全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標和崇高理想，相互尊重、平等友愛、團結(jié)互助、扶貧濟困，形成的自然界內(nèi)部、人與人、人與社會、人與自然之間諸多要素相互兼容、相互依存、穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)運作、共同發(fā)展的社會。而在2月19日中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，胡錦濤總書記給了我們一個很好的詮釋：他指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。三、誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。第四，社會成員具有流動的途徑。三是安全的社會保障機制。二、為什么要構(gòu)建社會主義和諧社會最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是十六屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求。關(guān)鍵詞