【正文】 政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農(nóng)民群眾。二、新舊農(nóng)保銜接“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)實(shí)行后,新舊農(nóng)保之間的銜接問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出,處理好二者的銜接也關(guān)系到“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)能否順利進(jìn)行。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金公司運(yùn)營(yíng)?！貙掁r(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施?！⒍鄬哟稳采w的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為了改變這種現(xiàn)狀,在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中要求,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。[2]它采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。“特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作要順利展開(kāi),必須在探索中解決好資金籌集,新舊農(nóng)保銜接,農(nóng)民工參保,農(nóng)?；鸸芾淼葐?wèn)題。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會(huì)上指出，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。不過(guò)胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了。“特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策?！备鶕?jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。換句話說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。加快健全中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)。關(guān)鍵詞: 新農(nóng)保；舉措；難題；試點(diǎn)；意義一、新農(nóng)保的基本內(nèi)容及國(guó)家政策新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為“新農(nóng)?！保抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。[3]妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),要作好如下五個(gè)方面工作：——厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。為此,應(yīng)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。（一）、制定銜接政策的一個(gè)基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。總的來(lái)說(shuō),只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處,實(shí)際操作起來(lái)不會(huì)有太大的問(wèn)題?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)。四、新農(nóng)保的優(yōu)秀試點(diǎn)（一）安徽宿城新農(nóng)保為切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動(dòng)，全力以赴，全面展開(kāi)。4月9日，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)李健主持召開(kāi)各相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確提出“時(shí)間縮短四分之三，工作目標(biāo)不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當(dāng)前中心工作，作出“整體謀劃、細(xì)化措施、集中力量、速戰(zhàn)速?zèng)Q”部署安排；5月25日，市人大常委會(huì)副主任、宿城區(qū)委書(shū)記楊明強(qiáng)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)?！惫ぷ?，要求全區(qū)上下全力推進(jìn)，確保完成任務(wù)目標(biāo)?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魇请A段性工作，既要比時(shí)間、搶速度，也要賽效率、保質(zhì)量。中揚(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)學(xué)生將宣傳資料帶回家中，向家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進(jìn)行“新農(nóng)?！闭吲嘤?xùn)，充當(dāng)宣傳員，進(jìn)行廣泛宣傳。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽(tīng)說(shuō)“新農(nóng)保”這一惠民好消息，立即從上海專(zhuān)門(mén)回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。各部門(mén)通力合作，將“新農(nóng)?！惫ぷ髯鳛橐患笫隆⒁抡J(rèn)真對(duì)待，極大地促進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ鞯目焖匍_(kāi)展。對(duì)交通不便、留守老人多的村，實(shí)行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門(mén)密切配合，在村部設(shè)立參保繳費(fèi)點(diǎn)，村民的參保登記繳費(fèi)統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費(fèi)。五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義（一）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。（二）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。（三）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的客觀要求。一矣“新農(nóng)?！睂?duì)8億農(nóng)民實(shí)施全覆蓋，其重要意義絕對(duì)不亞于2006年取消全國(guó)農(nóng)民世代征繳的“皇糧國(guó)稅”，其重大社會(huì)價(jià)值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農(nóng)合”。還應(yīng)看到，“新農(nóng)保”將極大地改變中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會(huì)的總體和諧。受發(fā)展水平差異、農(nóng)民收入差異、各地財(cái)政能力差異以及國(guó)家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農(nóng)?！睆脑圏c(diǎn)到普惠，只能遵從“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進(jìn)原則?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、