【正文】 舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。但無論如何，評判“大改革”要用大眼光，應(yīng)給“新農(nóng)保”試點(diǎn)包括“試錯(cuò)”以足夠的寬容，而引導(dǎo)輿論潮頭的新聞評論尤應(yīng)抱有善意之心。如是，置于價(jià)值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當(dāng)下社會，人們定會以自己的利益取舍標(biāo)尺來衡量和評判“新農(nóng)保”推進(jìn)之功過得失。“新農(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。前者事關(guān)社會公平為大，后者事關(guān)保障水平次之。受發(fā)展水平差異、農(nóng)民收入差異、各地財(cái)政能力差異以及國家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農(nóng)?！睆脑圏c(diǎn)到普惠，只能遵從“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進(jìn)原則。和城市社保一樣，“新農(nóng)保”并非“天上掉餡餅”。還應(yīng)看到，“新農(nóng)保”將極大地改變中國農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會的總體和諧。倘若在2020年前由政府主導(dǎo)，社會各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無論于中國還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。一矣“新農(nóng)保”對8億農(nóng)民實(shí)施全覆蓋，其重要意義絕對不亞于2006年取消全國農(nóng)民世代征繳的“皇糧國稅”，其重大社會價(jià)值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農(nóng)合”。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點(diǎn)工作，對于在全省開展新農(nóng)保，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。（三）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會保障體系的客觀要求。社會保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構(gòu)建和諧社會的重要制度。（二）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)施，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。五、搞好新農(nóng)保工作的重大意義（一）大力推進(jìn)新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機(jī)制。對交通不便、留守老人多的村，實(shí)行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門密切配合，在村部設(shè)立參保繳費(fèi)點(diǎn)，村民的參保登記繳費(fèi)統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費(fèi)。其中，“一站式服務(wù)”成為新農(nóng)保試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)。各部門通力合作，將“新農(nóng)?！惫ぷ髯鳛橐患笫?、要事認(rèn)真對待，極大地促進(jìn)“新農(nóng)保”工作的快速開展。“新農(nóng)?！惫ぷ魃婕暗焦才沙鏊㈦娦艩I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、民豐銀行網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)部門，部門協(xié)作配合尤其重要。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽說“新農(nóng)?！边@一惠民好消息，立即從上海專門回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。水到渠已成，花香蝶自來。中揚(yáng)鎮(zhèn)通過學(xué)生將宣傳資料帶回家中，向家長進(jìn)行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進(jìn)行“新農(nóng)?！闭吲嘤?xùn)，充當(dāng)宣傳員，進(jìn)行廣泛宣傳。該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，因地制宜，因人而異，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得最大的宣傳、培訓(xùn)效果。“新農(nóng)?！惫ぷ魇请A段性工作，既要比時(shí)間、搶速度，也要賽效率、保質(zhì)量。對重度殘疾人員的財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實(shí)際參保人員核實(shí)后足額到賬，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時(shí)發(fā)放。4月9日，該區(qū)區(qū)長李健主持召開各相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人會議，明確提出“時(shí)間縮短四分之三，工作目標(biāo)不變”的要求，并結(jié)合全區(qū)當(dāng)前中心工作，作出“整體謀劃、細(xì)化措施、集中力量、速戰(zhàn)速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區(qū)委書記楊明強(qiáng)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調(diào)研“新農(nóng)?！惫ぷ鳎笕珔^(qū)上下全力推進(jìn)，確保完成任務(wù)目標(biāo)。決策快，力求速戰(zhàn)速決。四、新農(nóng)保的優(yōu)秀試點(diǎn)（一）安徽宿城新農(nóng)保為切實(shí)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動，全力以赴，全面展開。如果農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),并且享受到城保待遇,當(dāng)然無需適用“新農(nóng)?！钡囊?guī)定?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作啟動后,相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也應(yīng)盡快出臺。[5]我國法律和政策都規(guī)定,進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的社會保險(xiǎn),即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工?？偟膩碚f,只要以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處,實(shí)際操作起來不會有太大的問題。（二）、與地方制度的銜接,幾個(gè)問題需要解決:一,繳費(fèi)費(fèi)率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補(bǔ)貼要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農(nóng)?！贝鲈趺聪嗉印＃ㄒ唬?、制定銜接政策的一個(gè)基本原則應(yīng)該是以農(nóng)民利益為根本,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí),基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額,不足部分由政府最終彌補(bǔ)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。四是加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移?！咨平鉀Q與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險(xiǎn)對象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地