【正文】 群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟與社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項社會事務法治化管理水平不斷提高，促進了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、財務公開為主要內(nèi)容的“四民主、兩公開”村民自治制度，是社會主義基層民主政治的重要組成部分。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念得到增強。依法治村是依法治國的重要內(nèi)容之一，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是構(gòu)建社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府將組織人員到各村各單位進行檢查督促，努力將創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的各項要求和措施落到實處。各村、各單位也要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，一把手要親自抓，確保創(chuàng)建工作不流于形式。三、要加強領(lǐng)導，確保創(chuàng)建活動順利進行。要推行政務公開，行政事務公開、透明，實行“陽光政務”，要進一步規(guī)范行政行為，建立健全行為規(guī)范、協(xié)調(diào)合作、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。要把握好依法行政的保障作用，強化依法行政、依法決策，推進司法公正，建設法治政府。按照縣里的部署，今年7月和8月是全縣的“矛盾糾紛排查月”，我們針對當前影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類不穩(wěn)定因素及種類矛盾糾紛，要進行逐一排查，并實行黨政領(lǐng)導包案制度，深入開展矛盾糾紛調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要把握好信訪維穩(wěn)的關(guān)鍵作用，強化社會管理，促進和諧穩(wěn)定。要把握好宣傳教育的基礎(chǔ)作用，強化普法教育，提高公民素質(zhì)。這就需要我們營造一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好法治環(huán)境，需要加強依法治鎮(zhèn)各項工作，加快法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，充分利用法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會矛盾和利益關(guān)系，用法制的權(quán)威最大限度地減少不和諧因素，努力保持社會大局的和諧穩(wěn)定。實踐科學發(fā)展觀，推動社會經(jīng)濟的科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我們的重要任務，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要戰(zhàn)略舉措，而要真正落實科學發(fā)展，離不開營造良好的政務環(huán)境和法治環(huán)境。下面，我就做好當前和今后依法治鎮(zhèn)工作、推進法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，講幾點意見。近年來，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作在各有關(guān)部門的共同努力下，各項工作穩(wěn)步推進，依法治鎮(zhèn)水平有了很大提高，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。但是，近兩年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾和糾紛仍有不少，群體性上訪、逐級或越級上訪等信訪案件有上升的態(tài)勢，形勢較為嚴峻，增加了我們依法治鎮(zhèn)的壓力，給我們依法治鎮(zhèn)工作提出了更高的要求，亟待在今后工作中采取有力措施加以改進。一、要提高認識，充分認識“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動對于推動科學發(fā)展的必要性和緊迫性。推進依法治鎮(zhèn)，創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于提高法治化水平，有利于強化全民的法律意識和法律素質(zhì)，有利于我鎮(zhèn)的政局和社會穩(wěn)定，有利于政令暢通和人民安居樂業(yè)。二、要突出重點，扎實推進“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，務求取得實效。開展法制宣傳教育，增強全民的法律素質(zhì)，既是確保依法行政的根本之策，也是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。做好信訪維穩(wěn)工作，有效地調(diào)處本地區(qū)的各類矛盾糾紛，化解人民矛盾，是確保當?shù)卣趾蜕鐣€(wěn)定的關(guān)鍵。要迅速形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解緊密結(jié)合的“大調(diào)解”格局，各部門要密切配合，積極協(xié)調(diào)，認真行使各自的職能和職權(quán)，有效地調(diào)解各類矛盾糾紛。實行依法行政、依法決策、科學決策，是保障黨的各項路線方針政策在基層得到很好貫徹落實的重要舉措，也是體現(xiàn)依法治國方略的重要手段。要創(chuàng)新司法工作機制，增強司法活動的公開和透明度，努力提高辦案質(zhì)量和效率。一是要加強組織領(lǐng)導。同時，我們要將創(chuàng)建工作與當前中心工作結(jié)合起來，分清輕重緩急，合理安排時間，做到中心工作與創(chuàng)建工作兩不誤。同志們，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建設和諧的法治社會，是我們大家的共同責任。依法治村的實質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。普法以來，以《憲法》為核心，以《村民委員會組織法》、《合同法》、《土地承包管理經(jīng)營法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生 活密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，農(nóng)民學法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民主權(quán)利得到落實，參政議政的能力和建設社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當家作主的愿望，增強了對黨的信任。近年來，為落實黨中央關(guān)于擴大基層民主、完善村民自治、加強社會主義法制建設的要求，各地深入廣泛地開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有效地推進了農(nóng)村基層民主法治建設進程。但總體來看我國依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認識不到位。當農(nóng)民學法后，懂得用法律維護自身權(quán)益時，反面覺得農(nóng)民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。二是措施不落實。有如村級財務、政務公開問題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制訂出嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀屢禁不止。五是維權(quán)高成本。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。當前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應盡的義務也當作額外負擔，個別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導致當前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些地方領(lǐng)導為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務管理方面則知識有限，經(jīng)驗欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導，目前農(nóng)村經(jīng)濟處于調(diào)整時期，由于有關(guān)部門不能提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務管理工作，因此尚未適應農(nóng)村復雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導致工作出現(xiàn)斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺的，有利于農(nóng)村發(fā)展的各項法律法規(guī)。在經(jīng)濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。六是干群溝通渠道不暢，導致依法治村難。三、全面推進依法治村對策的分析作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當前看，要著重做好以下幾項工作：一是明確現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想認識。首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。普法教育是依法治理的一項先導性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。第三，創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。通過“一學三講”活動的深入開展，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農(nóng)民學習法律知識的需要，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定大局。第五，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野。同時，也推動基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務和法治保障。加強農(nóng)村法制教育陣地建設，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農(nóng)村法制宣傳教育的投入，提供必要的宣傳場所和工作經(jīng)費，在進一步利用板、墻報，標語、橫幅、小報、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，將網(wǎng)絡法制教育向農(nóng)村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務送給農(nóng)民，送到農(nóng)村千家萬。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮(zhèn)機關(guān)、執(zhí)法部門調(diào)配國家干部到村駐點抓示范、推行目標管理，對駐村工作結(jié)賬實行群眾評議計分制。第一，實行民主選舉,選齊配強班子。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復學習《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析村里的各項事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓中認識到村里重大事務，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現(xiàn)差錯。其主要職責：一是討論、審議村內(nèi)大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達的各項任務；五是參加一年一度對村干部的評議工作。每個小組可設組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點。使村民們感到章程是大家舉手同意的，既有義務，又有權(quán)利，應堅決執(zhí)行；使村干部感到，有了章程，盡管要求更高了，但村里的事務好管了，干部也好當了。村務監(jiān)督委員會也應是由民主選舉產(chǎn)生的，設主任1人，成員2—4人。為了把知情權(quán)亮給群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，完善村務公開制度，確立公開主要內(nèi)容和公開方式。對出現(xiàn)的個別突發(fā)問題，則隨時舉行專題民主對話會及時予以解決。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不斷完善監(jiān)督機制，促進村干部的依法辦事和廉潔自律。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾也隨之產(chǎn)生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業(yè)之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。群眾的眼睛是雪亮的，村干部辦事公正不公正，有沒有為村里辦實事，他們是一清二楚的。當前針對村級發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問題制定合法的可操作性強的具體辦法制度，達到既能有效地遏制農(nóng)村歪風邪氣的蔓延，又合理合法。運用道德的特殊調(diào)整手段，可以解決市場經(jīng)濟帶來的各種消極因素對人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟行為，保障和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。我們要認真對待，防范于未然。四是要加強司法干警隊伍建設，完善其各項工作職責，充分發(fā)揮司法所作為普法依法治理的主管機關(guān)的作用；要充分發(fā)揮派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓緊落實社區(qū)自治措施，推進基層民主法治建