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正文內(nèi)容

推進(jìn)依法治鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展-文庫吧資料

2024-10-06 04:58本頁面
  

【正文】 的蔓延,又合理合法。首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),靠法治才能維護(hù)市場秩序,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控;靠法治才能發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)中國特色社會主義民主政治;才能發(fā)展中國特色 社會主義文化,建設(shè)社會主義精神文明,使以社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。群眾的眼睛是雪亮的,村干部辦事公正不公正,有沒有為村里辦實(shí)事,他們是一清二楚的。一靠班子自身的團(tuán)結(jié),牢固樹立為民辦實(shí)事的觀念;二靠村民的支持,擁有較強(qiáng)的全局觀。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些矛盾也隨之產(chǎn)生,如鄰里之間的矛盾,村民與企業(yè)之間的矛盾,村民與村兩委會之間的矛盾?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,不斷完善監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)村干部的依法辦事和廉潔自律。五是實(shí)行民主評議,以無記名投票方式每年開展評選若干名優(yōu)秀黨員、村民代表、組長活動(dòng),并對他們予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對出現(xiàn)的個(gè)別突發(fā)問題,則隨時(shí)舉行專題民主對話會及時(shí)予以解決。公開的幾種方式:一是在村委會外設(shè)立“公開欄”,將村民所關(guān)心的問題進(jìn)行公布,每月更換一次;二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會”工作通訊,通報(bào) 兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。為了把知情權(quán)亮給群眾,議事權(quán)交給群眾,監(jiān)督權(quán)賦予群眾,疏通民主監(jiān)督渠道,完善村務(wù)公開制度,確立公開主要內(nèi)容和公開方式。二是嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)及村級開支報(bào)銷憑據(jù)的合法性要素。村務(wù)監(jiān)督委員會也應(yīng)是由民主選舉產(chǎn)生的,設(shè)主任1人,成員2—4人。第四,實(shí)行民主監(jiān)督,做到“讓村民明白,干部清白”。使村民們感到章程是大家舉手同意的,既有義務(wù),又有權(quán)利,應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行;使村干部感到,有了章程,盡管要求更高了,但村里的事務(wù)好管了,干部也好當(dāng)了。章程應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是關(guān)于村級組織管理方面的內(nèi)容,形成黨支部、村委會、團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設(shè)及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度;二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理方面的內(nèi)容,形成村農(nóng)業(yè)承包費(fèi)的收取、土地管理、義務(wù)工和基建工的管理及財(cái)務(wù)管理制度等;三是關(guān)于社會秩序管理方面的內(nèi)容,形成社會治安、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育制度等。“依法建制、以制治村、民主管理”,是依法治村的突出特點(diǎn)。村每年要召開2次以上全體村民大會,4次以上參事小組會議和議事小組會議,使村民參政議政的積極性越來越高,決策的科學(xué)性越來越強(qiáng)。每個(gè)小組可設(shè)組長1名,副組長2名,成員若干名,任期一年,可連選連任,無任何報(bào)酬。主要職責(zé)有七項(xiàng):其中第一至第五項(xiàng)與議事小組相同,第六項(xiàng)是向黨支部匯報(bào),反映基層黨員的思想、工作和生活情況;第七項(xiàng)是協(xié)助黨支部搞好調(diào)查研究,為黨支部作出正確決策提供依據(jù)。其主要職責(zé):一是討論、審議村內(nèi)大事,提出建議;二是及時(shí)向“兩委會”反映村民的意見和要求;三是監(jiān)督村委會的各項(xiàng)決策是否正確;四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù);五是參加一年一度對村干部的評議工作。為此,要根據(jù)《村民委員會組織法》中有關(guān)“村委會遇有重大問題應(yīng)召開村民會議或村民代表大會表決”的規(guī)定,成立村民議事小組和參事小組,并明確兩個(gè)小組的組成方式、工作職責(zé)和工作程序。要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓(xùn)中認(rèn)識到村里重大事務(wù),如果不實(shí)行民主決策,無論村干部的水平有多高,能力有多強(qiáng),都難免出現(xiàn)差錯(cuò)。經(jīng)過民主選舉,使當(dāng)選的村干部切實(shí)地感到肩上擔(dān)子的份量,從而關(guān)心村民,愛護(hù)村民,同全體村民一條心,時(shí)時(shí)刻刻把村民的利益放在第一位。為保證民主選舉公開、公平、公正,防止個(gè)別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票,妨礙民主選舉,要組織村民反復(fù)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī),向村民講解民主選舉的意義,同時(shí)和村民們一道分析村里的各項(xiàng)事業(yè)搞不上去的原因,使廣大村民們認(rèn)識到,“全村要想富,首先要有好干部”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深切地感到:村委會作為基層性群眾性自治組織,必須走依法治村的道路。第一,實(shí)行民主選舉,選齊配強(qiáng)班子?;鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是依法治村的重要組成部分,也是依法治村的生動(dòng)實(shí)踐,兩者密不可分,辯證統(tǒng)一。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程,從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門調(diào)配國家干部到村駐點(diǎn)抓示范、推行目標(biāo)管理,對駐村工作結(jié)賬實(shí)行群眾評議計(jì)分制。政府要把民主法治示范村建設(shè)作為推進(jìn)提高全民法制水平、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要舉措來抓,要力爭依法治村呈現(xiàn)出依法、民主、和諧的良好態(tài)勢。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè),做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站,每個(gè)行政村建立一個(gè)法律圖書角,不斷提高對農(nóng)村法制宣傳教育的投入,提供必要的宣傳場所和工作經(jīng)費(fèi),在進(jìn)一步利用板、墻報(bào),標(biāo)語、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用,將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸,形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系,把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民,送到農(nóng)村千家萬。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢,開展法制宣傳教育;開展經(jīng)常性的“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),組織律師、公證、法學(xué)教育工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)人員和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶,培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部,全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè),形成以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。同時(shí),也推動(dòng)基層司法行政工作的全面發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。第六,整合農(nóng)村法制宣傳教育職能資源。第五,拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分,結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包以及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)等問題,開展“法 律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛,依法表達(dá)自己的利益訴求。通過“一學(xué)三講”活動(dòng)的深入開展,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念,滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的需要,自覺用法律規(guī)范自己的行為,自覺維護(hù)農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定大局。深入基層,貼近群眾,了解群眾的需要,滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民,注重民生,傾聽廣大農(nóng)民群眾的呼聲,積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的渠道。第三,創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育,把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議,從而加強(qiáng)法律的可行性、針對性和可操作性,由于我國幅員廣闊,地區(qū)差異很大,各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策,確保國家的政策能具體落到實(shí)處。中國特色社會主義法律體系已于2010年底基本形成,從國家層面來說,當(dāng)前總體做到了各方面都有法可依。普法教育是依法治理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作,特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里,更需要加大普法教育的力度,尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子,以推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化,農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也在發(fā)生變化,在改革和發(fā)展中,解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系,化解各類新的矛盾,迫切需要大力加強(qiáng)法治,來建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會秩序。解決這些 10 問題和矛盾,迫切需要加強(qiáng)民主法制建設(shè),依法建制,以制治村,使農(nóng)村工作有章可循,按制辦事。其次,依法治村是農(nóng)村社會長治久安的重要保證。首先,依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。依法治村工作是實(shí)踐依法治國方略,實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村改革,發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。三、全面推進(jìn)依法治村對策的分析作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在,依法治村顯然不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的,需要我們持之以恒的長期的不懈努力,從當(dāng)前看,要著重做好以下幾項(xiàng)工作:一是明確現(xiàn)實(shí)意義,統(tǒng)一思想認(rèn)識。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化,一個(gè)重要的原因,就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致,一些原本不大的矛盾,不嚴(yán)重的問題,如果處理及時(shí),本可順利化解;如果推托回避,或者方法簡單粗暴,些微波瀾可能釀成軒然大波,甚至可能引發(fā)對立和沖突,增加工作難度。六是干群溝通渠道不暢,導(dǎo)致依法治村難。由于大多數(shù)村干部已人到中年,幾十年來為村里各項(xiàng)工作默默無聞地做了大量的工作,與其他干部相比,退休生活無保障,收入差距大,養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決,相比反差較大,當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜,“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命,得罪妻室生活上要命,得罪歹人全家不安寧”,村干部感到后顧有憂不想干,導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重,工作得過且過,撞鐘混日子,心情不暢。在經(jīng)濟(jì)方面,以懷化為例,村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右,村委會主任只能拿村黨支部書記的90%,村計(jì)生專干拿村黨支部書記的80%,其他村支兩委成員不超過70%,有的村支兩委人員一年才一兩千元。五是村干部自身知識素質(zhì)差,待遇低導(dǎo)致依法治村難。在輿論宣傳方面,沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具,宣傳出農(nóng)村改革中出臺的,有利于農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)。工作制度不規(guī)范,也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況,及時(shí)進(jìn)入角色。在選舉工作中由于制度不規(guī)范,往往實(shí)實(shí)在在干工作和敢于說真話的人,由于得罪人多而落選,而一些不涉及矛盾的老好人被選上,由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作,因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代,由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層,嚴(yán)重影響基層工作的正常開展?!吧厦媲l線,下面一根針”,大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作,為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn),但由于目前村干部實(shí)行“海選”,對村干部依法按時(shí)進(jìn)行換屆選舉是必要的,但變動(dòng)過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作,現(xiàn)在農(nóng)村黨支部和村委會每三年進(jìn)行一次換屆選舉,基本上是第一年看,第二年干,第三年又要為換屆選舉做準(zhǔn)備了,而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步,大量的精力浪費(fèi)在換屆選舉上去了。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手,但在村務(wù)管理方面則知識有限,經(jīng)驗(yàn)欠缺,加之村民文化知識較缺乏,更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,難以對農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo),目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期,由于有關(guān)部門不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息,村干部又無闖市場的經(jīng)驗(yàn),盲目地“什么掙錢就干什么”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢,養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生,不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象,而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。三是村干部變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全,存在著形式主義,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上,工作中免不了接觸各種矛盾,加之工作中出現(xiàn)的各種失誤,村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè),盲目跟風(fēng),要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物,一旦出現(xiàn)賣難、價(jià)格回落問題,基層干部就成了替罪羊。上面壓的是必須完成的硬任務(wù),基層村干部手里是名不正言不順的軟措施,上級只壓任務(wù),而缺乏與之相配套的制度作為保證手段,致使村干部左右為難,工作不干不行,干工作又怕“干”國家事,“犯”個(gè)人罪,因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效地得到遏止,村干部成了“受氣包”,越干越憋氣。當(dāng)前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄,甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān),個(gè)別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費(fèi),公檢法難以處理,無法采取必要的措施予以有效的制止。一是法律程序太過于復(fù)雜,一般群眾根本就搞不明白,致使他們覺得麻煩而不想走用法維權(quán)之路,不想去;二是基層法院設(shè)臵不科學(xué),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有法庭,要上訴就得到縣城去,加大了用法維權(quán)的時(shí)間和金錢成本,不能去;三是法律判決書執(zhí)行到位難,群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢,劃不來,不敢去。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法
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