【正文】 打擊。需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。三是重點(diǎn)推進(jìn)分類化。通過“一事一議”，按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入；也可將“一事一議”運(yùn)用于聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。一方面鼓勵(lì)有實(shí)力的興辦企業(yè)或個(gè)體工商戶。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，仍然是我縣農(nóng)民增收的重要渠道。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強(qiáng)化過硬措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念，大力實(shí)施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。突出我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。因此，必須從我縣實(shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。三是完善干部激勵(lì)機(jī)制。一是要建好村支部。由于村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格偏高等原因，導(dǎo)致農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)增收，往往出現(xiàn)一年耕種下來入不敷出的現(xiàn)象，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。雖然我縣經(jīng)濟(jì)在近幾年1得到較大程度發(fā)展，但是很多群眾收入較少、交通不便，使得大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。(二)社會(huì)服務(wù)體系不到位。三是自然災(zāi)害頻繁。一是地理劣勢。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我縣作為典型的貧困山區(qū)縣，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在很多問題，如資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護(hù)，陳規(guī)陋習(xí)難根除。因此，調(diào)查研究并設(shè)法解決我縣新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題意義重大。我縣境內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)為山區(qū)，群眾常說“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了我縣溝渠縱橫、山多坡眾的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。由于自然環(huán)境和地理?xiàng)l件的原因，我縣境內(nèi)山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對較大，由于投入和保護(hù)力度不夠，很多地區(qū)缺乏防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力偏弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民依然過著“靠天吃飯”的日子。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。三是文化生活匱乏。這個(gè)問題至今并沒有真正解決，在我縣乃至全國還都極為突出，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，直接影響了農(nóng)民的增收和生活改善，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，這一現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。最近一段時(shí)間，我縣關(guān)于村“兩委”換屆的上訪頻率不斷加大，從側(cè)面反應(yīng)了我縣很多村“兩委”班子存在團(tuán)結(jié)群眾能力差、帶動(dòng)致富能力差等問題，不能缺的廣大群眾的信任，因此建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村“兩委”班子，真正將那些想干事、能干事的人充實(shí)到村兩委班子中，不僅能夠帶領(lǐng)群眾致富，同時(shí)也能解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題。為提高村干部工作的積極性應(yīng)健全村干部工資保障機(jī)制和增長機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問題。要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等。一是加強(qiáng)思想道德教育。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)，對有條件的農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平，同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工營造良好的環(huán)境，不斷加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處拖欠農(nóng)民工工資等有損其群總利益的行為，確保農(nóng)民工收入真正增加，社會(huì)不斷地位提高。另一方面吸納民間資本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和資金。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，進(jìn)行分類建設(shè)。二是經(jīng)營管理市場化。由于資源和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強(qiáng)度都較大，也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展的道路，應(yīng)該以農(nóng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、新民居等作為當(dāng)前推進(jìn)重點(diǎn)，集中力量、集中資金，做到建設(shè)一個(gè)，發(fā)揮最大效益一個(gè)。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。二是妥善化解矛盾糾紛。三是依法處理好上訪問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。三是定期排查報(bào)告制度。五是回訪制度。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。第三篇：關(guān)于前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考關(guān)于前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考市委政研室課題組〔內(nèi)容摘要〕近年來，水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村著力組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入較快增長，村容村貌發(fā)生了根本變化。一、前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法著力組織建設(shè)，提高致富帶動(dòng)能力。二是積極發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。著力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，明確