【正文】 里矛盾誰來調？村里治安誰來管？據(jù)肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農(nóng)民為主體的?３＋１?維穩(wěn)模式，就是在村級建立?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級組織和村治安巡防隊。這樣就形成了黨支部領導－村代會決策－村委會執(zhí)行－村監(jiān)會監(jiān)督的村級組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個民主?連成完整鏈條。干群關系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會矛盾的根源之一?？h委書記安偉華說：?改革開放以來，我們在解放了農(nóng)民的同時，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。這張?大網(wǎng)?就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會管理?四個全覆蓋?工作模式，通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農(nóng)?的?大網(wǎng)?，使處于?分散?狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展，有效破除了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道?坎?。提供致富載體，解決發(fā)展難題。與會領導、專家學者還實地考察了河北省肅寧縣農(nóng)村社會管理?四個覆蓋?工作。中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠教授，清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進行了點評。我們應該把握這個方向，加強理論和實踐的良性互動，互促互動，來推進中國整個改革事業(yè)的發(fā)展。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導師王長江教授談到，總體說來，我國的改革正在進入深水區(qū)。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導師王長江教授，全國黨建研究會副會長蔡長水教授，中共滄州市委常委、組織部長趙超英、中共肅寧縣委書記安偉華等領導出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。為此，村兩委將該項工作作為全年工作的重點，積極向鎮(zhèn)政府、市財政局、市水務局匯報，獲得了各個部門的支持，目前，該溝渠作為市級重點水利冬修工程已經(jīng)開工建設。為了解決資金困難問題，我多次到市財政局、聯(lián)系單位、及本村企業(yè)、外出能人爭取資金，目前資金已經(jīng)爭取到位，戶戶通水泥路已經(jīng)全部完成。并決定從幾件村民最為關心、最為迫切的事情抓起：積極向市財政局、交通局、鎮(zhèn)政府匯報，爭取到了有關單位的支持，目前，曹家塢、。在新農(nóng)村建設過程中，我村廣大黨員對照公開承諾事項，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)了一批先進典型:墻里村民組長徐國慶雖然每天都上大夜班，但他白天仍然拖著疲憊的身軀，通過耐心細致的工作，及時將7萬余元工程款湊齊，確保了墻里大橋的順利開工；還有關林村民組的丁幫清，雖已是70歲高齡，仍然積極發(fā)動群眾投入到新農(nóng)村建設中，確保該村民組村村通延伸工程及戶戶通順利完工。將全村黨員分設在政策宣傳崗、發(fā)展黨員崗、科技推廣崗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗、勞務輸出崗、扶貧幫困崗、參政議政崗、文明新風崗、新農(nóng)村建設等崗位，全村共有71名黨員進行了公開承諾，所有承諾事項全部通過宣傳欄和網(wǎng)絡進行了公開，接受群眾監(jiān)督。堅持 “三會一課”、民主評議黨員、黨員目標管理、黨員干部培訓、流動黨員管理等基本制度；積極開展雙培雙帶、無職黨員設崗定責、黨員中心戶等活動。結合黃崗村實際，村黨總支把“引領發(fā)展新農(nóng)村，凝心聚力惠民生”作為活動的主題，把村級民主管理和規(guī)范化建設作為活動的基礎，把新農(nóng)村建設作為活動的主陣地，在實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化過程中，始終做到“三個結合”。我村相當重視團員隊伍建設。同時不定期召開座談會，邀請黨員骨干、老干部、村民代表參加，共同獻計獻策，促進發(fā)展，努力提高全村黨員的綜合素質和工作能力，大力推進我村物質文明、政治文明和精神文明建設。一、農(nóng)村基層組織建設黃崗村黨支部，善始善終抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，有序開展學習型黨組織創(chuàng)建活動。從今年三月份開始，按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、福有創(chuàng)新精神”的要求，結合本村自身特點和優(yōu)勢，積極開展學習型黨組織創(chuàng)建活動。目前我村共有黨員105名(預備2名，積極分子32名)。在村支部的領導下，把共青團作為黨的助手和后備軍，加強團員隊伍建設，把政治素質好、思想覺悟高、文化程度高的優(yōu)秀青年，特別是女青年吸收到黨員隊伍中來，不斷鍛煉提高他們的能力和水平，為農(nóng)村基層黨組織增添新鮮血液。一是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進農(nóng)村規(guī)范化管理有機結合起來。今年，村黨總支將2名致富能手發(fā)展成為預備黨員；及時調整黨員中心戶，把6戶群眾威信好，有文化、有能力、愿意為群眾服務的人確定為黨員中心戶，在市財政局的支持下，為他們購買了3000元農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植及法律法規(guī)方面的書籍，提高他們的工作積極性。積極開展結對共建活動，七一期間，財政局黨組織負責人慰問了我村11戶困難群眾及黨員，并將2200元慰問金送到他們手中，參加了我村支部活動，召開了座談會，對我村的新農(nóng)村建設給予指導和支持；在“三民活動”期間，市委宣傳部、市財政局負責人來我村召開民情懇談會，對大家提出安全飲水工程、村村通延伸工程、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)民增收等方面的民生問題給予了積極幫扶和支持。三、積極改善民生，加強農(nóng)村公益事業(yè)建設。戶戶戶通水泥路建設。方方家壩溝渠治理一直是老百姓關注的焦點。在積極開展基礎設施建設的同時，以森泰養(yǎng)豬合作社和東部竹筍產(chǎn)銷合作社項目為依托，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。來自中央黨校、中央編譯局、中央社會主義學院、全國黨建研究會、清華大學、中國紀檢監(jiān)察學院等單位的專家學者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門負責同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。深水區(qū)改革的特點就體現(xiàn)在各種矛盾、問題錯綜復雜、深層次的問題浮出水面，要研究、解決這些問題，必須全方位地、整體地、系統(tǒng)地加以推進。把肅寧作為一個典例來研究，是因為肅寧自己探索出的農(nóng)村治理模式，確實具有整體推進、組織化程度高的特點。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進行了總結發(fā)言，他談到，在黨的基層工作創(chuàng)新過程中，各地都有很多好的經(jīng)驗。相關資料：肅寧縣農(nóng)村社會治理?四個全覆蓋?是指，農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制建立農(nóng)民?自組織? 讓農(nóng)民凝聚起來－－河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制新華網(wǎng)石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬有整天忙得不亦樂乎。目前，全縣已有２０多萬農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。只有把農(nóng)民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設的真正主體力量，也是實現(xiàn)黨的領導的根本途徑。肅寧縣決策層認為村民自治以來，村民的權利往往僅限于選舉村?兩委?班子時投投票，對于村里重大事務的參與權和決策權，還沒有真正得到保障和落實，村民自治成了?半截子?民主。建立村?兩會?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級的擔子，縮小了社會管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時反映出來，并得到有效解決。目前，全縣共建立各種協(xié)會、專業(yè)社等２３４個，涉及１９６村，帶動農(nóng)戶近４．８萬戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。同時在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。去年以來，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。交叉任職，擴大黨組織工作面。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時召開會議，召集社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責人，研究社區(qū)重要事務，解決重點難點問題。社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司，根據(jù)職責分工作出服務承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢，集中人力、物力、財力開展社區(qū)服務，今年上半年，共籌集資金3000多萬元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動室、警衛(wèi)室、居民中心等服務設施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會——小區(qū)區(qū)（院）長——樓門長三級管理，延伸了管理觸角。在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠程教育、手機短信等平臺，學習資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開展，工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉變。?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。昔陽縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制觀察按照黨的十七屆四中全會提出的新形勢下加強和改進黨的建設的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，昔陽縣近年來從加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。2009年，堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委會主任實行崗位報酬結構工資制?！蠊賻Т骞?，即企業(yè)家回村任黨支部書記或村委會主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財富幫助農(nóng)村發(fā)展?！獧C關帶農(nóng)村，即機關黨組織負責人到農(nóng)村掛職，實現(xiàn)機關黨建向農(nóng)村延伸，先進理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢資源向農(nóng)村轉移?！淮鍘ЦF村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。建立村務管理新機制，實現(xiàn)黨建、村民自治有機統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個村的國企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會討論決策，無一村出現(xiàn)越級上訪●全縣97個村級活動場所建設，立項、選址、招標、施工方案和工程預算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設的專職監(jiān)督●王家山村長期沒有主導產(chǎn)業(yè)，去年以來村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準備上馬礬石廠項目，雖經(jīng)兩委會及黨員會通過，但村代會認為項目污染嚴重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問題。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領導。村委會組織實施。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉化升級。當經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，受到各方關注。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現(xiàn)無人當村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現(xiàn)空缺。逐步完善階段。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結構工資制。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程首先是企官帶村官。第三是富村帶窮村。一是兩委會提議。三是村代會或村民會議決議。四是村委會組織實施。三、推行?二三四新機制?的啟示基層黨建工作目標與具體實際工作相結合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機制?從提高黨的建設科學化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結合農(nóng)村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學發(fā)展水平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現(xiàn)了?加強黨的領導、推進民主建設、嚴格照章理事?的有機統(tǒng)一。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關鍵所在為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執(zhí)行力。實施?年功獎?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對先進典型進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。大寨