【正文】 ?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級(jí)組織和村治安巡防隊(duì)。這樣就形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)－村代會(huì)決策－村委會(huì)執(zhí)行－村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的村級(jí)組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個(gè)民主?連成完整鏈條。干群關(guān)系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會(huì)矛盾的根源之一。縣委書(shū)記安偉華說(shuō)：?改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诮夥帕宿r(nóng)民的同時(shí)，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。這張?大網(wǎng)?就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會(huì)管理?四個(gè)全覆蓋?工作模式，通過(guò)大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟(jì)等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農(nóng)?的?大網(wǎng)?，使處于?分散?狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效破除了村級(jí)黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道?坎?。提供致富載體，解決發(fā)展難題。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實(shí)地考察了河北省肅寧縣農(nóng)村社會(huì)管理?四個(gè)覆蓋?工作。中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。我們應(yīng)該把握這個(gè)方向，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)，互促互動(dòng)，來(lái)推進(jìn)中國(guó)整個(gè)改革事業(yè)的發(fā)展。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長(zhǎng)江教授談到，總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的改革正在進(jìn)入深水區(qū)。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長(zhǎng)江教授，全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水教授，中共滄州市委常委、組織部長(zhǎng)趙超英、中共肅寧縣委書(shū)記安偉華等領(lǐng)導(dǎo)出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。各級(jí)黨組織要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志要多深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。（三）審核批復(fù)。先由村黨支部按照“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行自查，村黨支部在自查的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)黨委申報(bào)，鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”村黨組織量化考核評(píng)分表，對(duì)村進(jìn)行考核，綜合評(píng)分達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究同意后，向縣委申報(bào)命名“五個(gè)好”村黨組織。（六）總結(jié)表彰、經(jīng)驗(yàn)推廣。縣委組織部將對(duì)各創(chuàng)建活動(dòng)單位情況進(jìn)行抽查和全面檢查。（三）制定方案。要圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，積極引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部解放思想，牢固樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯；結(jié)合鎮(zhèn)情、村情制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有明確的發(fā)展項(xiàng)目和具體措施；財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大；破除封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡文明、健康的生活方式，社會(huì)風(fēng)氣好。牢固樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立健全為民服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，引導(dǎo)群眾促經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！叭С帧笔牵褐С峙浜洗?、組干部抓好本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持配合村、組干部抓好本村計(jì)劃生育工作；支持配合本村、組干部抓好本村社會(huì)治安綜合治理工作。積極發(fā)展黨員，規(guī)范黨員發(fā)展程序，把好黨員入口關(guān)，建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的入黨積極分子隊(duì)伍；做到村干部一職一備，落實(shí)培養(yǎng)措施。注重班子自身建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有黨員干部的素質(zhì)；優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力；拓寬選人用人渠道，選好配強(qiáng)村支部書(shū)記；堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)縣委組織部的要求和部署，鎮(zhèn)黨委決定開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)的兩個(gè)村作為通道型、資源型和扶貧型黨建示范點(diǎn)建設(shè)的代表單位?，F(xiàn)就示范點(diǎn)建設(shè)工作, 制定本實(shí)施方案。（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。（四）加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。（五）建立良好的工作機(jī)制。（七）加大扶貧工作力度。三、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)。（二）調(diào)查摸底。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合本地實(shí)際，按照加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的要求，對(duì)照創(chuàng)建的總體目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，找出差距和不足，制定切實(shí)可行、具有針對(duì)性和可操作性的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，并做出具體的安排部署。（五）考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)黨委在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)標(biāo)的代表單位進(jìn)行表彰，并將取得的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全鎮(zhèn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)基層黨建工作。（二）抽查復(fù)核。鎮(zhèn)黨委根據(jù)復(fù)核情況，提出“五個(gè)好”村黨組織命名建議，并在一定范圍內(nèi)公示后，報(bào)縣委研究確定，授予“五個(gè)好”村黨組織匾牌。建立鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行責(zé)任人、村黨支部書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)的考核制度，完善責(zé)任體系,真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。要重視抓好典型，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型指導(dǎo)工作。來(lái)自中央黨校、中央編譯局、中央社會(huì)主義學(xué)院、全國(guó)黨建研究會(huì)、清華大學(xué)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等單位的專家學(xué)者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門(mén)負(fù)責(zé)同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。深水區(qū)改革的特點(diǎn)就體現(xiàn)在各種矛盾、問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、深層次的問(wèn)題浮出水面，要研究、解決這些問(wèn)題，必須全方位地、整體地、系統(tǒng)地加以推進(jìn)。把肅寧作為一個(gè)典例來(lái)研究，是因?yàn)槊C寧自己探索出的農(nóng)村治理模式，確實(shí)具有整體推進(jìn)、組織化程度高的特點(diǎn)。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，他談到，在黨的基層工作創(chuàng)新過(guò)程中，各地都有很多好的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)資料：肅寧縣農(nóng)村社會(huì)治理?四個(gè)全覆蓋?是指，農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。河北省肅寧縣推行?四個(gè)全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制建立農(nóng)民?自組織? 讓農(nóng)民凝聚起來(lái)－－河北省肅寧縣推行?四個(gè)全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制新華網(wǎng)石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬(wàn)有整天忙得不亦樂(lè)乎。目前，全縣已有２０多萬(wàn)農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。只有把農(nóng)民重新組織起來(lái)，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體力量，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。肅寧縣決策層認(rèn)為村民自治以來(lái)，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村?兩委?班子時(shí)投投票，對(duì)于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒(méi)有真正得到保障和落實(shí)，村民自治成了?半截子?民主。建立村?兩會(huì)?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級(jí)的擔(dān)子，縮小了社會(huì)管理的層次和幅度，使基層矛盾和問(wèn)題能夠及時(shí)反映出來(lái)，并得到有效解決。目前，全縣共建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等２３４個(gè)，涉及１９６村，帶動(dòng)農(nóng)戶近４．８萬(wàn)戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。去年以來(lái)，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。交叉任職，擴(kuò)大黨組織工作面。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，召集社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，研究社區(qū)重要事務(wù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，根據(jù)職責(zé)分工作出服務(wù)承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，今年上半年，共籌集資金3000多萬(wàn)元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動(dòng)室、警衛(wèi)室、居民中心等服務(wù)設(shè)施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。三河市委組織部介紹說(shuō)，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會(huì)——小區(qū)區(qū)（院）長(zhǎng)——樓門(mén)長(zhǎng)三級(jí)管理，延伸了管理觸角。在完成?棋盤(pán)式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信等平臺(tái)，學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開(kāi)展，工作情況在網(wǎng)上通報(bào)，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。?棋盤(pán)式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。昔陽(yáng)縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制觀察按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，昔陽(yáng)縣近年來(lái)從加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。2009年，堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任實(shí)行崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制?！蠊賻Т骞?，即企業(yè)家回村任黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財(cái)富幫助農(nóng)村發(fā)展。——機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，即機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進(jìn)理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。——富村帶窮村，即鼓勵(lì)和支持富村黨支部書(shū)記到窮村兼任支部書(shū)記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。建立村務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建、村民自治有機(jī)統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個(gè)村的國(guó)企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會(huì)討論決策，無(wú)一村出現(xiàn)越級(jí)上訪●全縣97個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，立項(xiàng)、選址、招標(biāo)、施工方案和工程預(yù)算全部向村民公開(kāi)，160多名村民代表參與了活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的專職監(jiān)督●王家山村長(zhǎng)期沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年以來(lái)村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準(zhǔn)備上馬礬石廠項(xiàng)目，雖經(jīng)兩委會(huì)及黨員會(huì)通過(guò)，但村代會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目污染嚴(yán)重，村民代表以19票對(duì)14票表決否定了該項(xiàng)目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問(wèn)題。?兩委?會(huì)提議，避免了黨支部和村委會(huì)各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)組織實(shí)施。通過(guò)?規(guī)范四項(xiàng)程序?，昔陽(yáng)縣先后有72個(gè)后進(jìn)支部得到轉(zhuǎn)化升級(jí)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，昔陽(yáng)縣沒(méi)有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績(jī)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，受到各方關(guān)注。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，昔陽(yáng)曾一度出現(xiàn)無(wú)人當(dāng)村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個(gè)村的黨支部書(shū)記和36個(gè)村的村委會(huì)主任出現(xiàn)空缺。逐步完善階段。堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任實(shí)行?基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬?的崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程首先是企官帶村官。第三是富村帶窮村。一是兩委會(huì)提議。三是村代會(huì)或村民會(huì)議決議。四是村委會(huì)組織實(shí)施。三、推行?二三四新機(jī)制?的啟示基層黨建工作目標(biāo)與具體實(shí)際工作相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機(jī)制?從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進(jìn)體制創(chuàng)新，有針對(duì)性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展水平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實(shí)現(xiàn)了?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主建設(shè)、嚴(yán)格照章理事?的有機(jī)統(tǒng)一。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在為全面推行?二三四新機(jī)制?，昔陽(yáng)縣在制定一系列制度的同時(shí)，通過(guò)完善具體的實(shí)施方案、工作措施、強(qiáng)化督查和考核等手段，以切實(shí)提高制度執(zhí)行力。實(shí)施?年功獎(jiǎng)?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。大寨精神1953年，大寨實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。災(zāi)情十分嚴(yán)重，但，大寨人沒(méi)有氣餒，他們不要國(guó)家救濟(jì)款、救濟(jì)糧、救濟(jì)物質(zhì)，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時(shí)間，就醫(yī)治了這場(chǎng)毀滅性的災(zāi)害。周恩來(lái)把大寨的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：政治掛帥，思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。臺(tái)州是我國(guó)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿(mào)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)大市和電力大市。二是民主政治活躍。在推動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中，該市明確了?三個(gè)臺(tái)州?的戰(zhàn)略思路，即努力培育?內(nèi)生臺(tái)州?、大力建設(shè)?海上臺(tái)州?、積極開(kāi)發(fā)?市外臺(tái)州?，為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，注入新活力。其次要學(xué)習(xí)臺(tái)州政府創(chuàng)造良好環(huán)境發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)州注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地融合在一起，促進(jìn)了社會(huì)和諧