【正文】 ?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級組織和村治安巡防隊。這樣就形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)－村代會決策－村委會執(zhí)行－村監(jiān)會監(jiān)督的村級組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個民主?連成完整鏈條。干群關(guān)系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會矛盾的根源之一?？h委書記安偉華說：?改革開放以來，我們在解放了農(nóng)民的同時，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。這張?大網(wǎng)?就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會管理?四個全覆蓋?工作模式，通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農(nóng)?的?大網(wǎng)?，使處于?分散?狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效破除了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道?坎?。提供致富載體，解決發(fā)展難題。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實地考察了河北省肅寧縣農(nóng)村社會管理?四個覆蓋?工作。中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進行了點評。我們應(yīng)該把握這個方向，加強理論和實踐的良性互動，互促互動，來推進中國整個改革事業(yè)的發(fā)展。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長江教授談到，總體說來，我國的改革正在進入深水區(qū)。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長江教授，全國黨建研究會副會長蔡長水教授，中共滄州市委常委、組織部長趙超英、中共肅寧縣委書記安偉華等領(lǐng)導(dǎo)出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。各級黨組織要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志要多深入基層調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。（三）審核批復(fù)。先由村黨支部按照“五個好”村黨組織創(chuàng)建目標和內(nèi)容進行自查，村黨支部在自查的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)黨委申報，鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”村黨組織量化考核評分表，對村進行考核，綜合評分達到創(chuàng)建目標，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究同意后，向縣委申報命名“五個好”村黨組織。（六）總結(jié)表彰、經(jīng)驗推廣?？h委組織部將對各創(chuàng)建活動單位情況進行抽查和全面檢查。（三）制定方案。要圍繞實現(xiàn)創(chuàng)建目標，積極引導(dǎo)和激勵各級黨組織和廣大黨員、干部解放思想，牢固樹立爭創(chuàng)意識，扎實工作，積極進取。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯；結(jié)合鎮(zhèn)情、村情制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有明確的發(fā)展項目和具體措施；財政收入穩(wěn)步增長，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加，集體經(jīng)濟實力不斷壯大；破除封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡文明、健康的生活方式，社會風(fēng)氣好。牢固樹立為民服務(wù)意識，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立健全為民服務(wù)機制；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過“傳、幫、帶”的方式，引導(dǎo)群眾促經(jīng)濟、搞建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展?！叭С帧笔牵褐С峙浜洗?、組干部抓好本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持配合村、組干部抓好本村計劃生育工作；支持配合本村、組干部抓好本村社會治安綜合治理工作。積極發(fā)展黨員，規(guī)范黨員發(fā)展程序，把好黨員入口關(guān)，建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的入黨積極分子隊伍；做到村干部一職一備，落實培養(yǎng)措施。注重班子自身建設(shè)，通過教育培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有黨員干部的素質(zhì)；優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力；拓寬選人用人渠道，選好配強村支部書記；堅持民主集中制原則，加強制度建設(shè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)縣委組織部的要求和部署，鎮(zhèn)黨委決定開展農(nóng)牧區(qū)黨建示范點建設(shè)工作，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)的兩個村作為通道型、資源型和扶貧型黨建示范點建設(shè)的代表單位?，F(xiàn)就示范點建設(shè)工作, 制定本實施方案。（二）加強黨員干部隊伍建設(shè)。（四）加強對黨員的管理。（五）建立良好的工作機制。（七）加大扶貧工作力度。三、實施步驟（一）宣傳發(fā)動。（二）調(diào)查摸底。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合本地實際，按照加強新時期農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的要求，對照創(chuàng)建的總體目標和具體標準，找出差距和不足，制定切實可行、具有針對性和可操作性的創(chuàng)建活動實施方案，并做出具體的安排部署。（五）考核驗收。鎮(zhèn)黨委在考核驗收的基礎(chǔ)上，對達標的代表單位進行表彰，并將取得的成功經(jīng)驗推廣到全鎮(zhèn)，促進全鎮(zhèn)基層黨建工作。（二）抽查復(fù)核。鎮(zhèn)黨委根據(jù)復(fù)核情況，提出“五個好”村黨組織命名建議，并在一定范圍內(nèi)公示后，報縣委研究確定，授予“五個好”村黨組織匾牌。建立鎮(zhèn)黨委書記履行責(zé)任人、村黨支部書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的考核制度，完善責(zé)任體系,真正做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位。要重視抓好典型，以點帶面，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，運用典型指導(dǎo)工作。來自中央黨校、中央編譯局、中央社會主義學(xué)院、全國黨建研究會、清華大學(xué)、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院等單位的專家學(xué)者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門負責(zé)同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。深水區(qū)改革的特點就體現(xiàn)在各種矛盾、問題錯綜復(fù)雜、深層次的問題浮出水面，要研究、解決這些問題，必須全方位地、整體地、系統(tǒng)地加以推進。把肅寧作為一個典例來研究，是因為肅寧自己探索出的農(nóng)村治理模式，確實具有整體推進、組織化程度高的特點。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進行了總結(jié)發(fā)言，他談到，在黨的基層工作創(chuàng)新過程中，各地都有很多好的經(jīng)驗。相關(guān)資料：肅寧縣農(nóng)村社會治理?四個全覆蓋?是指，農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制建立農(nóng)民?自組織? 讓農(nóng)民凝聚起來－－河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制新華網(wǎng)石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬有整天忙得不亦樂乎。目前，全縣已有２０多萬農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。只有把農(nóng)民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體力量，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。肅寧縣決策層認為村民自治以來，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村?兩委?班子時投投票，對于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒有真正得到保障和落實，村民自治成了?半截子?民主。建立村?兩會?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級的擔(dān)子，縮小了社會管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時反映出來，并得到有效解決。目前，全縣共建立各種協(xié)會、專業(yè)社等２３４個，涉及１９６村，帶動農(nóng)戶近４．８萬戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。同時在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。去年以來，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。交叉任職，擴大黨組織工作面。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時召開會議，召集社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責(zé)人，研究社區(qū)重要事務(wù)，解決重點難點問題。社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司，根據(jù)職責(zé)分工作出服務(wù)承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢，集中人力、物力、財力開展社區(qū)服務(wù)，今年上半年，共籌集資金3000多萬元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動室、警衛(wèi)室、居民中心等服務(wù)設(shè)施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會——小區(qū)區(qū)（院）長——樓門長三級管理，延伸了管理觸角。在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠程教育、手機短信等平臺，學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開展，工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。昔陽縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制觀察按照黨的十七屆四中全會提出的新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，昔陽縣近年來從加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。2009年，堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委會主任實行崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制?！蠊賻Т骞?，即企業(yè)家回村任黨支部書記或村委會主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財富幫助農(nóng)村發(fā)展。——機關(guān)帶農(nóng)村，即機關(guān)黨組織負責(zé)人到農(nóng)村掛職，實現(xiàn)機關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！淮鍘ЦF村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。建立村務(wù)管理新機制，實現(xiàn)黨建、村民自治有機統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個村的國企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會討論決策，無一村出現(xiàn)越級上訪●全縣97個村級活動場所建設(shè)，立項、選址、招標、施工方案和工程預(yù)算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設(shè)的專職監(jiān)督●王家山村長期沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年以來村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準備上馬礬石廠項目，雖經(jīng)兩委會及黨員會通過，但村代會認為項目污染嚴重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問題。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。村委會組織實施。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉(zhuǎn)化升級。當(dāng)經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，受到各方關(guān)注。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現(xiàn)無人當(dāng)村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現(xiàn)空缺。逐步完善階段。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程首先是企官帶村官。第三是富村帶窮村。一是兩委會提議。三是村代會或村民會議決議。四是村委會組織實施。三、推行?二三四新機制?的啟示基層黨建工作目標與具體實際工作相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機制?從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展水平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現(xiàn)了?加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進民主建設(shè)、嚴格照章理事?的有機統(tǒng)一。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執(zhí)行力。實施?年功獎?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對先進典型進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。大寨精神1953年，大寨實行農(nóng)業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。災(zāi)情十分嚴重，但，大寨人沒有氣餒，他們不要國家救濟款、救濟糧、救濟物質(zhì)，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時間，就醫(yī)治了這場毀滅性的災(zāi)害。周恩來把大寨的基本經(jīng)驗總結(jié)為：政治掛帥，思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。臺州是我國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿(mào)發(fā)達的市場大市和電力大市。二是民主政治活躍。在推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中，該市明確了?三個臺州?的戰(zhàn)略思路，即努力培育?內(nèi)生臺州?、大力建設(shè)?海上臺州?、積極開發(fā)?市外臺州?，為臺州經(jīng)濟社會發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，注入新活力。其次要學(xué)習(xí)臺州政府創(chuàng)造良好環(huán)境發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。臺州注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進，把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展有機地融合在一起，促進了社會和諧