構(gòu)建和諧社會(huì)中的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題-wenkub
2024-09-30 23 本頁(yè)面
【正文】 ”，這樣的惠民政策反而可能起到激勵(lì)部分低收入家庭違反政策多生的效果。這種情況對(duì)計(jì)劃生育政策的沖擊就更直接了。在生育意愿有違“規(guī)”動(dòng)機(jī)的人群數(shù)量在增大但農(nóng)村社會(huì)保障等公共服務(wù)尚未及時(shí)跟上的情況下，收入增長(zhǎng)帶來(lái)的后果可能不是“富而思樂(lè)”而是“富而思生”，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)似乎與各國(guó)經(jīng)驗(yàn)反常但合乎中國(guó)國(guó)情的生育意愿與收入同步增長(zhǎng)的現(xiàn)象。 但是，從“十五”以來(lái)制定實(shí)施的部分主要面向農(nóng)村的惠民政策來(lái)看，這些政策要么是徹底的普惠，要么只是根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行篩選，基本沒(méi)有對(duì)受益人以是否符合基本國(guó)策為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的資格認(rèn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)中的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題 ——以計(jì)劃生育政策為例 一、普惠制惠民政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策之間形成的導(dǎo)向沖突 中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從各方面調(diào)研反映的情況看，這些初衷為民的政策由于制定和實(shí)施中考慮欠周已經(jīng)在一定程度導(dǎo)致了惠民政策與基本國(guó)策在導(dǎo)向上的不一致，尤以對(duì)當(dāng)前正處于敏感時(shí)期的計(jì)劃生育工作的影響較為明顯。其后，盡管有關(guān)改善公共服務(wù)的惠民政策（主要指社會(huì)保障方面）也逐步出臺(tái)，由于生育意愿的慣性較大加之這些政策中也并未體現(xiàn)出計(jì)劃生育政策方面“違者罰、順者獎(jiǎng)”的原則，這種情況仍然存在。 僅列舉其中最為敏感的教育、社會(huì)保障方面的政策。而且，目前享受政策的貧困學(xué)生中超過(guò)30%來(lái)自雙子女或多子女家庭，其中約10%是違法生育子女，少數(shù)還未接受違法生育經(jīng)濟(jì)處理（繳納罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等）。先于農(nóng)村低保制度的計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)際上就是一種替代性的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。 這兩方面的政策都說(shuō)明，惠民政策的普惠如果不和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)，容易使群眾形成這樣一種錯(cuò)覺(jué)：多子多福——孩子生得多的家庭享受的社會(huì)福利也越多。如果農(nóng)村合作醫(yī)療在這方面設(shè)置了障礙，則必然從另一個(gè)方向阻礙計(jì)劃生育政策的實(shí)施。這些年來(lái)較突出的包括取消婚檢、放寬入戶審核等，也給計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來(lái)較大沖擊。而理論上，家庭的生育決策選擇取決于邊際孩子預(yù)期成本與效益比較，通過(guò)利益調(diào)節(jié)，可以有效降低計(jì)劃生育家庭的孩子成本和計(jì)劃外生育家庭的孩子效益，提高計(jì)劃生育家庭的孩子效益和計(jì)劃外生育家庭的孩子成本，從而影響家庭生育決策。但這類政策涉及面廣且在我國(guó)屬于“新”政策，諸多政策過(guò)程需要完善，需要在堅(jiān)持惠民導(dǎo)向的同時(shí)兼顧各方面考慮。與基本國(guó)策銜接不夠的普惠制惠民政策似乎有助于實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)均等化”，卻忽略了一個(gè)普遍存在的事實(shí)：從符合政策（尤其是基本國(guó)
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