【正文】 政府工作報(bào)告》提出，從今年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。對化肥生產(chǎn)企業(yè)在稅收、電價(jià)、原材料供應(yīng)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。三是對購置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。中央決定，今年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個(gè)主產(chǎn)省種糧農(nóng)民。國務(wù)院還多次召開專門會議、下發(fā)有關(guān)文件，對耕地保護(hù)、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)民工權(quán)益保障等工作，分別做出了安排。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次提出明確要求。因此，必須把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，必須把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力作為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國策作為各級政府的重要責(zé)任。一些地方脫離我國國情和社會主義初級階段的實(shí)際，盲目興建開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴(kuò)張城市規(guī)模，大量圈占耕地。三是耕地大量減少。二是糧食供求關(guān)系發(fā)生新的變化。最為突出的是三個(gè)方面：一是農(nóng)民增收困難。上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了供求總量基本平衡、豐年有余。今年，全國人大常委會把“三農(nóng)”問題作為工作重點(diǎn)，圍繞土地管理和耕地保護(hù)、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策措施、金融支農(nóng)等三個(gè)方面，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。這是對國務(wù)院工作的有力支持，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有力推動。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢、新任務(wù)，中央審時(shí)度勢，及時(shí)作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷，明確了把增加農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，制定了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，采取了一系列政策措施，發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢。近些年是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。2003年全國糧食總產(chǎn)量減至上世紀(jì)90年代以來的最低水平。從1996年到2003年，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。這既削弱了糧食生產(chǎn)能力，也直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。 中央歷來高度重視“三農(nóng)”問題。去年底中央召開農(nóng)村工作會議，今年初下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004年中央1號文件），對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了全面部署。 中央從多方面采取政策措施，加大對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的支持力度，加大耕地保護(hù)力度，加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度，加大農(nóng)民減負(fù)和權(quán)益保障力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。其它省份也安排了部分資金對本地區(qū)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。在前兩年對大豆和小麥實(shí)行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，今年把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到水稻和玉米。四是對重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管，努力控制零售價(jià)格。這是一項(xiàng)直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大決策，深受廣大農(nóng)民的歡迎。中西部地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助?？梢哉f，古往今來農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史正在變革，征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終止。今年建設(shè)國債總規(guī)模減少，但用于農(nóng)業(yè)的國債投資總量增加、比重提高。農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和動物防疫體系建設(shè)等投入繼續(xù)增加。全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件。 第五，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。在前一階段取消“三提五統(tǒng)”、治理“三亂”正稅清費(fèi)的基礎(chǔ)上，減征免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革。在8個(gè)?。ㄊ校╅_展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，國家在資金、稅收等方面給予大力支持。調(diào)整郵政儲蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行利率政策，減緩郵政儲蓄資金流出農(nóng)村。截止8月6日，%，%。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展對外出務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，從今年起到2007年，中央財(cái)政共安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。今年中央財(cái)政安排10億元資金，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣、艾滋病和血吸蟲病防治重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；安排40億元專項(xiàng)資金，用于重大傳染病、地方病防治、公共衛(wèi)生能力建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。 各地區(qū)、各部門不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，不斷加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識，不斷加深對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的自覺性，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施和國家有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法和相關(guān)政策，解決土地承包糾紛問題。夏糧和早稻生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2021億斤，比去年增產(chǎn)97億斤，%；早稻產(chǎn)量642億斤，比去年增產(chǎn)52億斤，%。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。上半年，改變了多年來主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。今年國家扶持力度加大，全國農(nóng)民人均政策性增收50元左右。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比例達(dá)到46%，比去年提高6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)提高，撂荒地減少，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年外出務(wù)工人員將比去年增加400萬人左右。清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)工作取得進(jìn)展。 農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展加快。全國有310個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加的農(nóng)民達(dá)6899萬人。中央和疫區(qū)地方政府采取果斷有力措施，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，全面展開防治禽流感阻擊戰(zhàn)，有效地控制了疫情，取得了防治工作的階段性勝利。糧食生產(chǎn)止跌回升、農(nóng)民收入增長加快，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。一是在夏糧和早稻增產(chǎn)的情況下，對實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保持糧食供求平衡的難度不能低估。糧食問題既有近憂，又有遠(yuǎn)慮，任何時(shí)候都不能掉以輕心。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)比較效益低的問題并沒有根本改變。三是在亂征濫占耕地勢頭得到遏制的情況下，對耕地保護(hù)的難度不能低估。雖然國家這些年增加了投入，但從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄