【正文】 心里，有看法，沒辦法。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量少、范圍局限，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。內(nèi)容空洞，于法無據(jù)，缺乏可操作性問題尤為突出，文件起草者責(zé)任心不強(qiáng)，原封不動(dòng)地照抄照搬上級文件，沒有結(jié)合具體實(shí)際，制定的規(guī)范性文件在本地難以施行；隨意增設(shè)于法無據(jù)的限制性條款，或者隨意刪減或變通法律規(guī)定的禁止性條件而制定規(guī)范性文件，致使法律法規(guī)被錯(cuò)誤執(zhí)行，損害群眾利益，降低文件了權(quán)威；有些行政機(jī)關(guān)為了擴(kuò)大職權(quán)，強(qiáng)化部門利益，對同一社會(huì)公共事務(wù)，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件沖突情況屢屢發(fā)生。通過制定規(guī)范性文件，來保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。四是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。三是“隨意性”執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。然而現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在著行政機(jī)關(guān)違法行政的問題。主要表現(xiàn)為：一是把依法行政作為口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，存在著說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象；二是有些領(lǐng)導(dǎo)長官意志嚴(yán)重，民主科學(xué)決策意識匱乏，習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維方式方法處理問題，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，輕法律手段、輕管理制度，重協(xié)調(diào)解決“和稀泥”，往往導(dǎo)致一言堂、和事老，決策失誤；三是重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)，官本位、權(quán)本位思想嚴(yán)重，注重嚴(yán)管重罰，輕視便民服務(wù)人性化管理；四是唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，恪守領(lǐng)導(dǎo)講話、批示精神，忽視法律規(guī)范和引導(dǎo)功能等等。從目前大量的信訪問題的所反映實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)屬于利益糾紛，而這些糾紛的產(chǎn)生與各級各類行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為密切相關(guān)。在處理信訪問題上，地方政府也秉持這一原則，通常通過建立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、量化考核、責(zé)任追究等系列制度的形式，處理信訪問題，以達(dá)到息訪的效果。但我國目前的信訪機(jī)構(gòu)并沒有具體的行政職權(quán)，沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，它只能承擔(dān)“上傳下轉(zhuǎn)”的程序性功能，不可以也不可能去解決本應(yīng)由相關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的社會(huì)事務(wù)。所具有的職能主要有兩個(gè)方面，一是政治參與，即“上達(dá)民意”；二是權(quán)利救濟(jì)，即信訪已成為司法程序之外的救濟(jì)手段，群眾通過信訪獲取權(quán)威支持來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪、重信重訪等現(xiàn)象居高不下。從信訪問題看依法行政 信訪問題是社會(huì)矛盾的綜合體現(xiàn)，是反映社情民意的“晴雨表”。僅今年上半年，區(qū)級信訪總量就達(dá)1690件次，單訪和群體訪910人次，到區(qū)集體訪72批650人次，到市集體訪22批892人次，赴省集體訪8人次，京訪12人次。廣大人民群眾深受幾千年“人治”社會(huì)傳統(tǒng)影響，形成的“權(quán)大于法”的思維定式根深蒂固。沒有行政權(quán)力的依托，信訪工作也缺乏權(quán)威性和約束力，因此對群眾來信來訪所反映的問題也就自然而然的呈現(xiàn)出了“什么都管，但什么都管不了”的尷尬境地?，F(xiàn)實(shí)中，面對大量的群體信訪和矛盾激化的各類信訪個(gè)體，地方政府往往處于上級政府明令限期化解和下面群眾信訪問題難以消化的雙重壓力之下，因此，往往在處理基層信訪問題中不得已采取穩(wěn)控強(qiáng)壓、看死盯牢、跟蹤截訪、“花錢放事買平安”等等法治以外的手段和措施，而且已逐漸將這些措施作為基層政府平息上訪的一貫做法而心照不宣，常此以往，結(jié)果一定是按下葫蘆浮起瓢，老問題尚未解決，新問題又相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致信訪問題此起彼伏，愈演愈烈。因此，信訪問題就像一面鏡子，它從另外一個(gè)角度，毫無保留的反映出了當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中的癥結(jié)所在。 二是違法行政問題時(shí)有發(fā)生 行政機(jī)關(guān)最主要的職能是行政執(zhí)法，國家制定的法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中發(fā)揮作用，大多數(shù)要靠行政執(zhí)法去落實(shí)。主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法職責(zé)模糊，行政執(zhí)法權(quán)分散，部門職能重疊，多頭管理，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。一種情況是執(zhí)法程序隨意性。從法律素質(zhì)看，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)法律專業(yè)教育，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法。但是，在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件存還在一些問題：一是一些部門制定程序不規(guī)范。 四是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱 行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，而且有權(quán)機(jī)關(guān)對于違法行政行為的處理，往往是就事論事，對事不對人，處理力度疲軟，不足于對違法行政行為給予警示和震懾，不能從根本上解決監(jiān)督問題。在內(nèi)容上多為法制理論知識，與實(shí)際結(jié)合不很緊密，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)群眾的實(shí)際需要，群眾學(xué)法積極性不高；因此普法工作天天喊，群眾素質(zhì)提高不明顯的現(xiàn)狀依然存在。如果各級政府都能夠根除弊癥，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，信訪中出現(xiàn)的各類問題大都可以迎刃而解。例如征地補(bǔ)償問題，這是近年來群眾集體信訪最為突出的問題之一，其矛盾焦點(diǎn)在于征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償基數(shù)。當(dāng)前，涉法涉訴的信訪問題成為困擾各級黨委政府的一大難題，很多案件，雖然司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)解或判決，但案結(jié)事未了，當(dāng)事人仍然不斷越級上訪或纏訪鬧訪，尋求行政權(quán)威解決問題。 三是要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé) 行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，如果缺乏必要的監(jiān)督，則其行政權(quán)力將很難受到限制，英國的阿克頓勛爵說過‘不受制約的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗’。 第二篇：信訪依法行政報(bào)告信訪股依法行政、廉潔行政自查報(bào)告 根據(jù)省人口計(jì)生委xxx號文的要求：在全省范圍內(nèi)開展人口計(jì)生依法行政、廉潔行政檢查活動(dòng)的安排，信訪股依照實(shí)施方案進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)就自查情況匯報(bào)如下： 一、本股室有工作人員兩名，其中行政執(zhí)法人員1名，持有省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并且能夠按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，沒有超越職權(quán)、濫用職權(quán)行為。 三、本股室人員能夠認(rèn)真履行各自的職責(zé)，按照《信訪條例》及國家、省、市各項(xiàng)法律、規(guī)章制度嚴(yán)于律己，沒有不按程序、不按規(guī)章進(jìn)行信訪事項(xiàng)受理的問題發(fā)生，沒有不依法行政行為，沒有違法及弄虛作假行為。 一、信訪問題產(chǎn)生的路徑探析 （一）信訪問題產(chǎn)生的應(yīng)然路徑 信訪制度作為中國一種傳統(tǒng)文化在我國有上千年的歷史，其一方面來源于儒家“無訴”文化在老百姓思想上的積淀，另一方面也來源于“為政從清”的行政文化傳統(tǒng)，即便是在社會(huì)主義法制比較健全的今天，老百姓始終相信一些事情只有通過信訪途徑才能將自己的意愿傳達(dá)給政府，也只有政府領(lǐng)導(dǎo)知道了自己的訴求才能得到最好的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)中，政府面對一次又一次“信訪潮”的沖擊，有時(shí)政府“人治”的力量根本無法應(yīng)對信訪所帶來的無序和糾纏。 在當(dāng)今社會(huì)，由于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，懲治違法犯罪，保障群眾利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，會(huì)更多地接觸社會(huì)熱點(diǎn)問題，這就不可避免地帶來自身的信訪問題。然而，由于人們維權(quán)意識增強(qiáng)、現(xiàn)有法律不完備，問題解決不徹底等問題，沒有權(quán)威性的解決依據(jù)，一定程度地影響和困擾著信訪工作的開展，形成信訪與執(zhí)法規(guī)范化之間的矛盾對立。具體表現(xiàn)為接處警超出規(guī)定時(shí)間、立案不及時(shí)、查證不及時(shí)全面、對明顯的犯罪線索不查證、受案以后不管不問、長期擱置、對外逃的嫌疑人抓捕不力等，造成當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)不信任，從而引發(fā)信訪案件。 案發(fā)現(xiàn)場處置不當(dāng)。不少案件卷宗中反映出辦案人員違規(guī)辦理取保候?qū)彛罅康南右扇嗽诒蝗”：驅(qū)徠陂g，辦案單位沒有繼續(xù)偵查，沒有及時(shí)收集補(bǔ)充新的證據(jù)，案件處于停滯狀態(tài)。二是對于一些物證條件較好的案件，辦案單位不積極主動(dòng)開展排查走訪工作，導(dǎo)致案件無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如法律文書制作不規(guī)范，文書填寫隨意，空項(xiàng)、漏項(xiàng)、涂改等問題大量存在。長期以來，少數(shù)基層民警對信訪問題認(rèn)識不足，對信訪案件缺乏應(yīng)有的