【正文】 些地方還成立了規(guī)劃局，還有規(guī)劃委員會(huì)，建設(shè)部成立了一個(gè)城市規(guī)劃司。比如說(shuō)沒(méi)有施工許可證，或者沒(méi)有建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，甚至沒(méi)有房契，沒(méi)有登記，就說(shuō)它一定是違章建筑，行么。 第二，是否違章必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)界定 第2頁(yè)共2頁(yè) “違章建筑——如何界定。所以按照沒(méi)有手續(xù)的就是違章建筑的說(shuō)法，人民大會(huì)堂也是違章建筑。但是它的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒(méi)有，房產(chǎn)權(quán)證仍然沒(méi)有。如果從革命的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是違章建筑，甚至是反動(dòng)建筑，它是過(guò)去明王朝清王朝反動(dòng)派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，革命無(wú)罪，造反有理。兩年過(guò)去了，又產(chǎn)生了不少新的規(guī)定，如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)豬，不能修建養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)的院舍。如何處理。既然是這種理解，有一個(gè)前提，首先要找到依據(jù)確認(rèn)他的是違章建筑的法律依據(jù)，不能以其昏昏，使人昭昭。怎么來(lái)解決這種拆與建的矛盾。 “違章建筑。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。作為第一部解決物的歸屬與利用的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的違章建筑的界定與處理將有重大的影響。如何處理。 “違章建筑——如何界定。 在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中，常有無(wú)證房或證件不全的房屋被當(dāng)作違章建筑而無(wú)償拆除。這一規(guī)定確立了建筑物權(quán)，無(wú)證房或證件不全的房屋應(yīng)不再一律是違章建筑，將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。如何界定。作為管理者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。自己都說(shuō)不明白，憑什么說(shuō)別人的是違章建筑。 筑法》的規(guī)定，還是在機(jī)場(chǎng)高度控制區(qū)域，房屋建設(shè)超高，違反《民航法》的規(guī)定。對(duì)一棟房子，如要認(rèn)定為違章，就要找到一個(gè)相應(yīng)的法律。但是現(xiàn)在是法制國(guó)家，不能這么說(shuō)，因?yàn)槊魍醭▽m殿的時(shí)候，我們的規(guī)劃局還沒(méi)有，人民政權(quán)還沒(méi)有成立，成立就不一定會(huì)建天安門(mén)。根據(jù)我們的房產(chǎn)登記辦法，初始登記，必須要有規(guī)劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項(xiàng)許可，這四個(gè)許可，缺一不可。這個(gè)問(wèn)題講起來(lái)嚴(yán)重了。如何處理。不行。1990年出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是慢慢完善。沒(méi)辦法管。顯然不能，所以在這個(gè)問(wèn)題上，我們要把握一條，我們需要請(qǐng)法律授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)，比如說(shuō)，這個(gè)房子因?yàn)闆](méi)有領(lǐng)取規(guī)劃許可證而成為違法建筑，那么我們就要請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)來(lái)界定，這個(gè)房子有沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃，是不是屬于第四十條的補(bǔ)辦手續(xù)范圍，還是違法拆除的范圍，這個(gè)由他來(lái)界定，界定出來(lái)，我們才于法有據(jù)。 第三，對(duì)違章建筑一定要依法嚴(yán)格處理。如果按照民用航空法的規(guī)定，你所有機(jī)場(chǎng)范圍的超高建筑都是違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除，拆的了么。 在東北也發(fā)生相似的典型案子，遼寧的一個(gè)市里，過(guò)去是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)外招商引資，引進(jìn)很多企業(yè)，在引進(jìn)時(shí)，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)有土地使用權(quán)證，但是沒(méi)有發(fā)放建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，也沒(méi)有發(fā)施工許可證，廠房就就建好了，因?yàn)榈胤秸ＭM(jìn)的企業(yè)能夠迅速為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。由于這個(gè)企業(yè)投產(chǎn)后效益比較好，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，算下來(lái)，雙方的距離就大了，政府感到難以承擔(dān)。理由是。因此政府采納了這個(gè)建議，作出一個(gè)決定，通知這個(gè)企業(yè)限期搬遷，根據(jù)法律規(guī)定，不予補(bǔ)償，否則政府將采取強(qiáng)制執(zhí)行。從專(zhuān)家的角度看，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，政府應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信。市政府開(kāi)始走了彎路。目前，國(guó)家正在制定《行政強(qiáng)制法》，我相信該法將進(jìn)一歩規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)違章建筑的界定與處理工作。 一、違章建筑的界定 我國(guó)法律并沒(méi)有明確“違章建筑”的含義，學(xué)理上也有不同看法。違法建造不僅包括違反了全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，而且包括違反行政法規(guī)、規(guī)章、條例等。建筑物，是指為了人類(lèi)的居住、動(dòng)物的圈養(yǎng)或物品的置放，按照建筑規(guī)則或經(jīng)驗(yàn)而建造的、固定在土地上的、四周?chē)鸬脑O(shè)施。據(jù)此，違章建筑可以被分為兩類(lèi)：一是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的工作物；二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的工作物。第二，違反法律規(guī)定的建筑物的界限而為建筑。如何處理。 二、違章建筑的物權(quán)法定位——建造人的權(quán)利 （一）關(guān)于建造人權(quán)利的各種學(xué)說(shuō) ，即建造人不能取得違章建筑的所有權(quán)，只能享有占有權(quán)。其四，對(duì)違章建筑人的事實(shí)上的占有狀態(tài)給予一定的法律保護(hù)，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。 ，即建造人只能對(duì)違章建筑中的建筑材料享有所有權(quán)。理由主要在于：其一，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的分類(lèi)，是依據(jù)財(cái)產(chǎn)的物理屬性。 （二）各種學(xué)說(shuō)的評(píng)析和筆者的立場(chǎng) 第7頁(yè)共7頁(yè) “違章建筑——如何界定。此外，行政機(jī)關(guān)針對(duì)違章建筑的處理，可能是沒(méi)收，可能是拆除，也可能是通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化。其二，該說(shuō)雖然明確了建造人享有占有權(quán)，但是，其究竟是無(wú)權(quán)占有人還是有權(quán)占有人，并沒(méi)有明確。違章建筑的建造行為顯然違反了公法規(guī)范，但是，這是否影響其所有權(quán)的取得。違章建筑是否會(huì)泛濫，這主要是公法要解決的問(wèn)題。比例原則要求，在可以達(dá)到目的的數(shù)個(gè)手段中，只選擇其中對(duì)人民權(quán)利最小侵害的手段。 第五，它更符合生活的常態(tài)。 在實(shí)踐中，建造人往往通過(guò)出租等方式對(duì)違章建筑進(jìn)行占有、使用、收益。如果建造人僅享有占有權(quán)，違章建筑就成為了無(wú)主物，它的存在就容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪、哄搶等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而違背物權(quán)法的立法目的。筆者認(rèn)為，該條規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為例示性規(guī)定，可以通過(guò)解釋?zhuān)瑢ⅰ斑`法建造”包含在“等事實(shí)行為”之中。筆者認(rèn)為，就相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人而言，他應(yīng)當(dāng)可以要求違章建筑的建造人提供便利，因?yàn)樗](méi)有違