【正文】 穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等發(fā)展勢(shì)頭良好，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融工具種類(lèi)增加，金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、進(jìn)退有度的對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)和金融政策，為金融穩(wěn)定營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。 20xx年，黨中央、國(guó)務(wù)院要求樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。投資者保護(hù)制度是指建立存款保險(xiǎn)制 度、證券投資者保護(hù)制度和保險(xiǎn)保障制度，保護(hù)投資者權(quán)益，提高投資者的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有關(guān)部門(mén)可以采用公開(kāi)或非公開(kāi)的方式與投資者、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)方面及時(shí)溝通，傳達(dá)政策意圖，督促金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，防止金融恐慌，維持市場(chǎng)信心。流動(dòng)性支持是指中央銀行對(duì)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)所提供的資金支持。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)金融穩(wěn)定的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)地方政府的密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)、各相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作和具體落實(shí)是維護(hù)中國(guó)金融穩(wěn)定的最重要的政治保障。 維護(hù)金融穩(wěn)定需要有效的政策、工具和制度。第二，按照有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)估和判斷宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境對(duì)金融穩(wěn)定的影響。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》賦予的防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，中國(guó)人民銀行與其他部門(mén)密切配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。七是要采用定性和定量相結(jié)合、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的分析方法，綜合評(píng)判金融穩(wěn)定情況，既要注意金融穩(wěn)健指標(biāo)體系的建設(shè)，又要 防止用單一、簡(jiǎn)單的量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量金融穩(wěn)定。五是要?jiǎng)討B(tài)地看待金融穩(wěn)定。三是要處理好維護(hù)金融穩(wěn)定和防范道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。 正確理解金融穩(wěn)定，需要把握好以下幾個(gè)方面 :一是要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的一些金融風(fēng)險(xiǎn)，正通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融改革得 到妥善處理。 近 20 多年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，為金融穩(wěn)定營(yíng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。20xx 年中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告 第一部分 綜述 金融穩(wěn)定事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)政府高度重視金融穩(wěn)定問(wèn)題，20xx 年，中 國(guó)政府對(duì)金融管理體制作出了重大調(diào)整，成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管；同時(shí)，修改了《中國(guó)人民銀行法》，明確和加強(qiáng)了中國(guó)人民銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。中國(guó)金融總體穩(wěn)定，前景光明。在判斷金融穩(wěn)定形勢(shì)、處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作 中，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一切服從穩(wěn)定大局的方針政策，深入基層，體察民情，綜合考慮金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)、政治和廣大人民群眾的影響，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)。金融穩(wěn)定并不追求金融機(jī)構(gòu)的 “零倒閉 ”，而是要建立一個(gè)能使經(jīng)營(yíng)不善的金融機(jī)構(gòu)被淘汰出局的機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。在金融體系相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，也要重視潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和金融安全網(wǎng)，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)苗頭。 (二 )維護(hù)金融穩(wěn)定的框架和工具 大部分國(guó)家的中央銀行自成立之初就有一定的金融穩(wěn)定職能。在具體工作中，中國(guó)人民銀行遵循以下框架維護(hù)金融穩(wěn)定 (如圖 )。第三，根據(jù)評(píng)估和判斷的結(jié)果，采取應(yīng)對(duì)措施。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)人民銀行和其他部門(mén)在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的實(shí)踐，我們認(rèn)為，適合中國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定 政策、工具和制度安排主要包括 :政治保障；利率、匯率、流動(dòng)性支持、資本賬戶(hù)管理、輿論引導(dǎo)或道義勸告等工具；支付體系支持、法治支持、審慎監(jiān)管、投資者保護(hù)制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等制度安排。 其次，根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》賦予的維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，中國(guó)人民銀行綜合 運(yùn)用利率、匯率、流動(dòng)性支持、資本賬戶(hù)管理、支付體系支持等工具和制度，為金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)金融體系的整體穩(wěn)定。資本賬戶(hù)管理是指中央銀行監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)或?yàn)閼?yīng)付金融恐慌而采取的管理措施。 最后，為維護(hù)金融穩(wěn)定還需要各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是指在中國(guó)人民銀行、財(cái)政部和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，中央和地方之間，國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些方針政策為金融穩(wěn)定營(yíng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。及時(shí)有效的宏觀(guān)調(diào)控政策緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定的沖擊，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為金融穩(wěn)定提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。金融市場(chǎng)的健康發(fā)展促進(jìn)了金融穩(wěn)定。 四是金融機(jī)構(gòu)改革成效顯著，金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健。中國(guó)工商銀行財(cái)務(wù)重組工作基本完成，并將在年內(nèi)改組為股份有限公司。保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展，國(guó)有保險(xiǎn)公司重組改制基本完成。 五是金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境日益改善，金融穩(wěn)定機(jī)制正在形成和完善。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息交流和政策協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置的協(xié)調(diào)機(jī)制正在建立。 (二 )中國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定需要著重關(guān)注的 方面 中國(guó)金融總體穩(wěn)定，但仍需要密切關(guān)注金融體系中存在的問(wèn)題，認(rèn)真評(píng)估，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)金融改革。投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易導(dǎo)致部分行業(yè)過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度易受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)主義壓力的影響，房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)的大起大落可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。資本市場(chǎng)目前仍面臨諸多歷史遺留問(wèn)題和制度性缺陷，突出表現(xiàn)在上市公司信息披露的及時(shí)性和真實(shí)性有待提高，上市公司的質(zhì)量和公司治理水平尚需改善，股權(quán)分置問(wèn)題亟待全面解決，證券資產(chǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制 尚未完全建立，證券公司規(guī)范運(yùn)作急需加強(qiáng)。在利率市場(chǎng)化和匯率機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民和其他市場(chǎng)主體都需要適應(yīng)從管制到放松的環(huán)境變化，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。 六是關(guān)于交叉性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。 七是關(guān)于 金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置中的資金籌措與道德風(fēng)險(xiǎn)防范。支付服務(wù)組織的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完全形成，支付結(jié)算