漫談加入wto與中國金融開放-wenkub
2023-06-12 00:23:11 本頁面
【正文】 的任何條件和限制應僅限于其現(xiàn)存的不符措施（Ａ節(jié)）也即有關成員國對外國金融服務市場準入不得施加超出現(xiàn)有水平的限制這彌補了GATs不足GATs框架協(xié)議沒有現(xiàn)狀約束要求這難以避免某些成員國在服務貿易市場開放政策上出現(xiàn)隨機變動甚至倒退 ?。ǘ﹪翊觥 翊鍪且粭l傳統(tǒng)的自由貿易原則它要求一國境內的非居民享有與居民同等的待遇也即對于一國領土管轄范圍內的居民和非居民國內法應平等適用GATS將國民待遇規(guī)定為具體承諾的內容各成員國應按其具體承諾表規(guī)定的范圍、條件和限制給另一成員國國民待遇GATs還進一步規(guī)定如果形式上相同或形式上不同的待遇改變了競爭條件而有利于本國的服務或服務提供者則該待遇應被認為對其他成員國的相同服務或服務提供者不利（第16條第3款）也就是說總協(xié)定所確定的國民待遇的標準是事實上的(defacto)而非法律上的(dejure)這是因為一些國內措施即使表面上是非歧視的也可能在事實上在本國服務或服務提供者與外國服務或服務提供者之間造成不公平的競爭因此在烏拉圭回合服務貿易談判中OECD成員國針對國民待遇提出了“競爭機會均等”的概念GATs關于國民待遇的條款在一定程度上反映了這一要求在著名的“香蕉案”中WTO專家組和上訴機構對此做出了精辟的解釋“國民待遇”的根本宗旨是使外國服務和服務提供者享受的待遇在競爭條件上不低于本國相同服務和服務提供者 金融服務諒解協(xié)議還要求其簽字成員國履行兩項國民待遇基本義務（１）允許設在其境內的其他成員國的金融機構使用其由公共機構經(jīng)營的支付和清算系統(tǒng)以及獲取正常業(yè)務活動中可能得到的官方基金和再融資便利例如允許外國銀行從其所在國中央銀行獲得再貸款或進行票據(jù)再貼現(xiàn)（２）在外國金融服務提供者進入成員國境內自律性機構、證券或期貨交易市場、清算機構和其他協(xié)會組織方面有關成員國應給予外國金融服務提供者國民待遇；當一成員國給予本國金融機構直接或間接的金融服務特權時其境內外國金融機構也應享有 與過去的國際協(xié)議不同GATs并不是以商業(yè)存在的“國籍”為判斷內外方服務提供者的依據(jù)而是代之以“外商投資者”（主要體現(xiàn)為“控制”的含義）及其“投資”（主要體現(xiàn)為“擁有”的含義）據(jù)此在一成員國境內享受國民待遇的外資銀行既可以是具有東道國國籍的子行和合資銀行也可以是分行、代表處等不具有東道國國籍的商業(yè)存在只要它們滿足“金融服務提供者”的含義尤其是GATs規(guī)定的由另一成員國方自然人或法人“擁有”或“控制”的條件即可 ?。ㄈ┳罨輫觥 ∽鳛榉瞧缫曉瓌t的兩個方面最惠國待遇與國民待遇互為補充共同構成多邊貿易體制的基礎國民待遇是在外國與本國之間進行比較僅涉及本國對內措施的適用問題；最惠國待遇是在外國與外國之間進行比較涉及一個國家對內措施和海關措施兩方面的適用范圍GATs規(guī)定“每一個成員國應立即并無條件地給予其他任何成員國的服務和服務提供者不低于該成員國給予任何其他國家的相同服務和服務提供者的待遇”(第2條第1款)這里受惠的對象是服務和服務提供者“任何其他國家”應理解為包括非協(xié)定成員國這樣最惠國待遇實際上涉及三個層次（１）把各自在國家具體承諾表或金融服務具體承諾表中做出的金融服務具體承諾非歧視地適用于所有其他成員國；（２）對于未做出具體承諾的領域每一成員國應把它給予其他成員國金融服務方面的優(yōu)惠待遇或豁免立即無條件地給予所有其他成員國；（３）每一成員國應把它給予非成員國金融服務方面的優(yōu)惠待遇及豁免非歧視性地適用于所有其他成員國如果一參加方有與上述不一致的措施必須提出理由并符合免除義務的條件 金融服務領域最惠國待遇的適用同樣服從若干普遍的永久性例外主要是毗鄰邊境地區(qū)交易的例外經(jīng)濟一體化組織例外（第2條第2款）、一般例外、安全例外、保障國際收支平衡例外；也要服從各成員國做出的最惠國待遇的保留由于各國金融服務貿易實力相差懸殊GATS還允許成員國在一定期限內（原則上不應超過10年）維持與最惠國待遇不相符的措施（第2條第2款） ?。ㄋ模┩该鞫仍瓌t 透明度問題對于服務貿易更為重要外國服務提供者在另一個國家的市場成功經(jīng)營的基礎是充分理解影響服務貿易的法規(guī)措施；這一點對于充分準備未來的談判同樣意義重大因為它有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存障礙從而促進逐步實現(xiàn)自由化正因為如此GATS規(guī)定透明度是成員國必須遵守的一項普遍義務GATS第2條規(guī)定每一個成員國應及時公布影響服務貿易措施的有關國內法律、行政命令及其他決定、規(guī)則和習慣做法以及它簽訂或參加的有關國際協(xié)定（第1款）；對于成員國制定或修改會對其具體承諾的服務貿易產(chǎn)生重要影響的法律法規(guī)、行政指令的情況該成員國應及時并至少每年向服務貿易理事會通報（第2款）；每一成員國應建立咨詢機構及時答復其他成員國提出的有關信息要求（第3款） 透明度無疑有助于保障有關服務貿易措施的公正實施但它自身并不足以排除國內法規(guī)對自由化的阻礙它只是其他機制的補充GATS第6條對適用國內法規(guī)做出了一些原則性規(guī)定根據(jù)這一條款在做出具體承諾的服務部門每個成員國應保證合理、客觀和公正地實施有關措施(第1款)；建立司法、仲裁或行政機構及程序使服務提供者及時獲得適當?shù)乃痉ɑ蛐姓葷?第2款)；確保資格限制、程序規(guī)定、技術標準和許可證要求不構成服務貿易的不必要的障礙(第4款) ?。ㄎ澹┲鸩阶杂苫?br />
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