7征管稅收調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-26 20 本頁(yè)面
【正文】 不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)逐步建立起了征管質(zhì)量考核體系，初步實(shí)現(xiàn)了從單純考核收入任務(wù)向收入任務(wù)與征管質(zhì)量雙重考核的轉(zhuǎn)變。 （四）稅務(wù)稽查打擊力度得到了加強(qiáng)。 伴隨著征管改革的不斷深化，計(jì)算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣已有10多個(gè)年頭。 （二）稅收征管方式實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。目前，新一輪征管改革在有些地方已經(jīng)初步到位，取得了階段性成效。1995年，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新模式，1997年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行了這一新模式，它歷史地實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“管戶制”向“管事制”征管模式的轉(zhuǎn)型；三是目前仍在進(jìn)行中的以稅收信息化為支撐的稅收征管改革。如何應(yīng)對(duì)和處理改革中的矛盾和問(wèn)題，是解決下一步深化征管工作改革的重要前提。征管稅收調(diào)研報(bào)告 隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的稅收征收管理體制和運(yùn)行機(jī)制先后經(jīng)歷了三次大的變革，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應(yīng)了稅制調(diào)整與完善的要求。筆者談一談這方面的粗淺認(rèn)識(shí)。以2000年底召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議為重要標(biāo)志，我國(guó)稅收征管改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 十多年來(lái)我國(guó)稅收征管改革在不斷探索、逐步發(fā)展和完善過(guò)程中，取得了顯著成績(jī)： （一）征管改革和稅收收入增長(zhǎng)同步前行，互相促進(jìn) 我國(guó)的征管改革不但實(shí)現(xiàn)了與稅收收入增長(zhǎng)同步前行，而且在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了收入高速增長(zhǎng)，尤其是在19941998年間，我國(guó)工商稅收每年平均增收近1000億元，％，％。 主要表現(xiàn)在。計(jì)算機(jī)在征收管理中的廣泛應(yīng)用，沖擊了傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度，形成了一個(gè)嶄新的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。 稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)普遍建立，稽查人員素質(zhì)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)稽查制度日臻完善，選案、檢查、審理、執(zhí)行相互分離、相互制約的工作機(jī)制逐步形成，稅務(wù)稽查的打擊力度不斷加大。 二、當(dāng)前稅收征收管理中存在的主要問(wèn)題 我國(guó)的稅收征管改革雖然取得了顯著的成效和突破性進(jìn)展，但由于受到我國(guó)生產(chǎn)力還比較落后、法制化程度還比較低、整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理水平還不夠高等客觀條件的制約，再加上有些地方急于求成，對(duì)稅收征管改革缺乏有力的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)征管改革的模式化，或者片面理解新稅收征管模式的涵義等主觀原因，新建立的稅收征管機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，特別是“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題在某些地區(qū)還比較突出。 （二）稅收征管的業(yè)務(wù)組合銜接不暢。集中征收后，并未根據(jù)信息化要求，采取現(xiàn)代化的稅源管理措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)一定程度上停留在表面的微笑迎送上，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要原因是，基層分局雖已把征收和稽查分離出來(lái)，但仍然是綜合管理，專業(yè)化分工深度不夠；對(duì)管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠層級(jí)審批，沒(méi)有形成過(guò)程控制。二是目前各種管理措施不到位，納稅人違法風(fēng)險(xiǎn)成本低，再加上納稅人對(duì)稅法的自覺(jué)遵從度還較低，造成偷稅面很廣，稽查工作往往顧此失彼，處于被動(dòng)局面，達(dá)不到稽查的威懾作用?；鶎诱鞴懿块T在考核中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，為取得好的考核成績(jī)，對(duì)列入考核的工作內(nèi)容較為重視，沒(méi)有列入考核的則不問(wèn)不管，表面性工作做得多，加上受稅收任務(wù)壓力大等原因的影響，很難從真正意義上做到全面提高稅收征管質(zhì)量。我們只有在深化稅收征管改革中不斷認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，尊重稅收征管的客觀規(guī)律，才能探索出一條由繁到簡(jiǎn)，提高征管效率的新路，才能盡早實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。這樣，職能和責(zé)任也才會(huì)更為明確。要提高信息資源的安全性，建立和完善稅收信息采集、處理、傳遞、
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