7一土地法律制度建設(shè)的意義-wenkub
2024-09-26 13 本頁(yè)面
【正文】 頭過(guò)河。在一個(gè)權(quán)力缺乏必要控制的社會(huì)，權(quán)力必然要蠶食人民的憲法權(quán)利，民法規(guī)范必然被管理法制滲透、誤導(dǎo)和破壞；詳盡的民事法律這一現(xiàn)代社會(huì)主體性法律的處境是完全不利的。我所構(gòu)想的土地法應(yīng)該具有類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在民法典中的地位，屬于但不捆綁于，有一定的獨(dú)立性，出于現(xiàn)實(shí)、時(shí)代和適用的考慮使其游離于民法典這一文件之外；而婚姻法則應(yīng)該回歸民法典，因?yàn)榛橐龇ū旧肀容^起土地法更具有私法的性質(zhì)，同時(shí)婚姻糾紛更加的有法可依，人們對(duì)婚姻制度有相當(dāng)?shù)男叛觯F(xiàn)代婚姻制度已經(jīng)基本建立和深入人心，未來(lái)所需要的將是細(xì)微的修改。從古到今，東方西方，資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，都非常重視關(guān)于土地制度的立法。而“在民法的各基本制度中，物權(quán)法最需要而且最能夠體現(xiàn)各國(guó)的本國(guó)特色”。如果我們能夠穩(wěn)定土地法律政策，農(nóng)民必然會(huì)主動(dòng)增加對(duì)土地的投入，其增收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20元，難度和成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于取消稅賦。農(nóng)民上訪，農(nóng)村的不穩(wěn)定很大程度上與土地法律制度的不完善不穩(wěn)定有關(guān)。但是根本問(wèn)題不在農(nóng)業(yè)稅，而是土地法律制度問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地，中國(guó)有60%的耕地處于中等產(chǎn)量，需要有大量的投入；農(nóng)民問(wèn)題最核心的就是收入問(wèn)題。土地法律制度是農(nóng)村的基本制度，不解決，國(guó)家的農(nóng)村政策難以貫徹，法治、人權(quán)目標(biāo)也無(wú)從達(dá)到。國(guó)家可以幫助農(nóng)民而鼓勵(lì)他們留于農(nóng)業(yè)，也可以幫助農(nóng)民而鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)到工商業(yè)同時(shí)鼓勵(lì)其他力量投資農(nóng)業(yè)建立更開(kāi)放的市場(chǎng)。[1]我國(guó)的《民法通則》沒(méi)有采用物權(quán)的概念，而用“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其現(xiàn)實(shí)性就在于土地法律制度的不成熟不穩(wěn)定。在中國(guó)目前還沒(méi)有《土地法》這樣一個(gè)總攬性的土地法律文件，我認(rèn)為未來(lái)的土地立法的一個(gè)重要目標(biāo)，是擬定一部《土地法》，代替或統(tǒng)領(lǐng)目前的由全國(guó)人大常委會(huì)制定的農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法和城市房地產(chǎn)管理法，基本農(nóng)田保護(hù)條例，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定，中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定，土地登記規(guī)則、土地違法案件處理暫行辦法等。而土地法律制度則處于一個(gè)相當(dāng)變動(dòng)的年代，無(wú)論是制度上還是人們的心目中都是不可信賴的。立法者一定要制定出包容一切的《民法典》，可以預(yù)計(jì)的是，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能廢除掉管理法制的侵?jǐn)_性規(guī)定，即使民法典頒行后進(jìn)行法律清理，但是沒(méi)有憲政體制的法制，不可能完成對(duì)固化權(quán)力的管理法的清理。從1928年12月湘贛邊界政府制定的《井岡山土地法》和各地起義后制定的《土地問(wèn)題決議案》等，29年4月的《興國(guó)土地法》；30年5月的《土地暫行法》；30年8月的《中央軍事委員會(huì)土地法》，31年11月的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，抗日民主政權(quán)的減租減息條例，1946年5月4日《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，1947年9月的《中國(guó)土地法大綱》，到1949～1952年的土改，53年開(kāi)始的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，56年開(kāi)始的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，58年開(kāi)始的人民公社，62年“人民公社16條”，1978～1982年的“大包干”，88年修改憲法和土地管理法，1997年后落實(shí)“30年不變”的延包政策。 土地法律制度的根本目的是土地資源的保護(hù)和有效利用；土地法律制度的調(diào)整對(duì)象是土地的歸屬關(guān)系、利用關(guān)系、流轉(zhuǎn)關(guān)系和管理關(guān)系。要想使這種方法奏效，國(guó)家必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法案，并有效地監(jiān)督基層嚴(yán)格地執(zhí)行這些法案。土地法從廣義上說(shuō)不僅包括了專門的土地立法，還包括其他法律制度中的有關(guān)土地的規(guī)定，這當(dāng)然也包括了大陸物權(quán)法和英美財(cái)產(chǎn)法中的不動(dòng)產(chǎn)制度的規(guī)定。關(guān)于土地法的具體內(nèi)容，不同國(guó)家由于政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化傳統(tǒng)不同存在很大差異。憲法是根本的法律文件，是土地立法的基礎(chǔ)。中國(guó)的土地法律框架可以從縱向和橫向兩個(gè)方面來(lái)劃分。 農(nóng)村土地私有化是可行的和必行的。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。中國(guó)農(nóng)村土地制度和世界上絕大部分實(shí)行土地農(nóng)戶所有的國(guó)家還有較大的區(qū)別。和私有制下的土地流轉(zhuǎn)相比，其規(guī)定不但使土地流轉(zhuǎn)變得更為困難，而且容易政治化。在國(guó)家征用土地的時(shí)候，法律上規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。而在農(nóng)民和政府之間關(guān)于土地問(wèn)題產(chǎn)生矛盾時(shí)，農(nóng)民難以找到一個(gè)合理的解決方案。淶南嗷ス叵得揮心芄磺宄。芎?、?。腥ǎ。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。氖迪滯戀氐淖雜陜蚵簦。/span而
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