6我國(guó)戶籍制度和城市化關(guān)系-wenkub
2024-09-25 19 本頁(yè)面
【正文】 高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等一系列相關(guān)要素制約下所形成的。中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是在建國(guó)初期工業(yè)化啟動(dòng)的背景下建立的，戶籍制度奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，也確定了其基本價(jià)值取向。衍生在制度上的各種特權(quán)與利益分配的戶籍改革錯(cuò)綜復(fù)雜，給城市化進(jìn)程設(shè)置了重重障礙，造成了越來(lái)越大的城鄉(xiāng)差距，延緩了城市化進(jìn)程。而在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，所遇到的一個(gè)重要障礙就是現(xiàn)行的戶籍管理制度。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，城市化同樣是繞不開的路，而目前我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個(gè)主要障礙就是傳統(tǒng)的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是在特定歷史條件下的制度產(chǎn)物，有其存在的必要性和合理性。 關(guān)鍵詞：城市化二元戶籍制度戶籍制度改革 引言 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城市化是一個(gè)重要的發(fā)展方向和標(biāo)志。戶籍制度原本只是政府基于治安管理和人口統(tǒng)計(jì)所必須的手段。戶籍制度是一項(xiàng)涉及全體人民切身利益和中國(guó)社會(huì)之基本面貌的制度安排，它是我國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，必須根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，改革現(xiàn)行戶籍制度以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程。1949年，中華人民共和國(guó)成立，當(dāng)時(shí)國(guó)家的主要任務(wù)是恢復(fù)社會(huì)秩序，重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)。 （一）現(xiàn)行戶籍制度的基本特征 我們現(xiàn)行的戶籍制度是50年代在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程曲折發(fā)展的情況下逐步建立和形成的。中國(guó)城市化與工業(yè)化過(guò)程被人為割離，城市功能萎縮，不斷向農(nóng)村、向土地轉(zhuǎn)移人口壓力。戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村居民遷往城市以及農(nóng)轉(zhuǎn) 非，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，延緩了城市化進(jìn)程，從而致使我國(guó)的城市化水平一直偏低，客觀上傷害了大批民眾尤其是廣大農(nóng)民的感情。小城鎮(zhèn)是指發(fā)展規(guī)模較小、社會(huì)要素集中程度較低、以從事非農(nóng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主、社會(huì)綜合功能較弱的社區(qū)，是農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。但是，隨著一系列改革政策的實(shí)施，其實(shí)際結(jié)果卻沒有取得人們所期盼的成效。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用地需求也相應(yīng)增加，農(nóng)村的大量土地被征用，而農(nóng)民土地及房屋補(bǔ)償是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)的，原來(lái)征地范圍內(nèi)在戶口遷到城市里的人員就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。城市政府出臺(tái)了各種規(guī)定限制農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，附加在城市戶口上的社會(huì)保障功能農(nóng)村人口也無(wú)法享受。從而排斥外地人的就業(yè)和謀生，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口控制。各個(gè)地區(qū)由地方財(cái)政支持的社會(huì)福利保障體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等都是與戶口向掛鉤的。然而，我國(guó)的二元戶籍制度像一道不可逾越的鴻溝，將中國(guó)分為涇渭分明的兩大塊，即城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)，把占人口大多數(shù)的農(nóng)民堵在農(nóng)村里，使城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。世界上大多數(shù)國(guó)家不僅在戶口管理中不存在身份的不平等，而且在相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，也極力避免因身份不同而遭受不平等待遇?！稗r(nóng)民”這一個(gè)在世界上都是作為職業(yè)的詞匯，在中國(guó)就演變?yōu)榫哂械燃?jí)身份含義的特殊名詞。同時(shí)，為迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)村有足夠的勞動(dòng)力向城市提供低價(jià)的糧食，也需要大量農(nóng)民留守在自己的家園和土地上。我國(guó)二元戶籍制度安排的結(jié)果，既阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，也阻礙了城市發(fā)展，延緩了整個(gè)中國(guó)城市化進(jìn)程，嚴(yán)重束縛了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其原因就在于遷徙自由有利于人力資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其力，進(jìn)而有利于提高一個(gè)民族的整體素質(zhì)和建構(gòu)人格平等的現(xiàn)代公民社會(huì)。企圖不觸動(dòng)城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，而去積極謀求中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所做出的努力在實(shí)踐中收效甚微。世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化實(shí)踐予以我們這樣的警示：如果不能實(shí)現(xiàn)絕大
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