6稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮的若干思考-wenkub
2024-09-25 10 本頁(yè)面
【正文】 “ 大征管 ” 格局的建構(gòu)相配套，形成更加科學(xué)嚴(yán)密的稽查體制，最終實(shí)現(xiàn)征、管、查等諸要素的最佳組合。近年來(lái)，我省地稅系統(tǒng)在改革稽查體制上進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐，特別是在實(shí)行一級(jí)稽查體制方面，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)家稅務(wù)總局的肯定。 【關(guān)鍵詞】 “ 大征管 ” 稅務(wù)稽查稅收管理納稅服務(wù) 課題負(fù)責(zé)人：吳鴻 課題組成員：陳漢橋詹鵬宇徐斌羅成田甜 在稅收征管工作重心正在向稅源管理、納稅服務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大背景下，構(gòu)建 “ 以稅源監(jiān)控為中心，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專(zhuān)業(yè)化管理為抓手，以信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐，以?xún)?yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，多元申報(bào)、有效評(píng)估、強(qiáng)化管理、重點(diǎn)稽查 ” 的 “ 大征管 ” 格局，實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化、信息化是目前稅收征管改革的當(dāng)務(wù)之急。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮的若干思考 基于 “ 大征管 ” 格局下稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮的若干思考 【內(nèi)容提要】當(dāng)前稅收征管格局面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻而迅猛的變化與稅收新理念的實(shí)踐、稅收新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)的沖擊，正在進(jìn)行著全面的調(diào)整。而稅務(wù)稽查作為稅收征管工作的最后一道防線，如何主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，在 “ 大征管 ” 格局中充分發(fā)揮職能作用，做到監(jiān)控有效，打擊有力，保障國(guó)家稅收應(yīng)收盡收，已 經(jīng)成為稅務(wù)稽查工作亟待解決的突出課題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，一級(jí)稽查體制的實(shí)施可以達(dá)到以下的目的：第一，統(tǒng)一選案增強(qiáng)了稽查的計(jì)劃性和科學(xué)性 ，減少了隨意性和盲目性，使稽查工作在時(shí)間和空間上分布更加合理；第二，集中審理增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和合法性，減少了錯(cuò)案發(fā)生，提高了稽查質(zhì)量；第三，稽查執(zhí)法權(quán)的集中和執(zhí)法層次的提升便于實(shí)施有效檢查，不僅減少了一級(jí)政府的行政干預(yù)，而且避免了 “ 人情稅 ” 、 “ 關(guān)系稅 ” 的產(chǎn)生；第四，統(tǒng)一的處罰口徑和規(guī)模稽查，可以加大稽查工作的執(zhí)行力度，有利于發(fā)揮稽查的權(quán)威性和威懾力。 （三）實(shí)行監(jiān)督制約機(jī)制，相互促進(jìn)，是 “ 大征管 ” 格局下發(fā)揮稽查職能作用的內(nèi)在要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在稅收工作中逐步廣泛地得到應(yīng)用，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了實(shí)施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，成為了實(shí)施稽查專(zhuān)業(yè)化管理的前提條件和必要支撐。同時(shí)要建立健全各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合；其次，要建立考試上崗制度和定期輪稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮的若干思考第 2頁(yè) 崗制度，增強(qiáng)稽查人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)工作熱情和主觀能動(dòng)性，從而全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稽查隊(duì)伍和專(zhuān)家型稽查隊(duì)伍，以適應(yīng)“ 大征管 ” 格局對(duì)稅務(wù)稽查工作的發(fā)展要求。 二、從 “ 大征管 ” 格局審視當(dāng)前稅務(wù)稽查工作中存在的突出問(wèn)題 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) （一）稅務(wù)稽查 “ 重中之重 ” 的地位存在偏差與錯(cuò)位。這些問(wèn)題又主要通過(guò)稅務(wù)稽查才能發(fā)現(xiàn)和處理，由于征管與稽查缺乏一定的銜接和制約，使得這類(lèi)問(wèn)題得不到根本治理，造成漏征漏管、申報(bào)不實(shí)等問(wèn)題屢查不止。由于在制度上缺乏有效制約，當(dāng)前征管查互動(dòng)層次不高，大部分僅停留在稽查處理情況反饋和管理移送稽查的淺層次上，即僅滿足于稅收管理建議書(shū)的提起，而且往往僅限于通過(guò)內(nèi)部選案或根據(jù)上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查、協(xié)查案件、群眾舉報(bào)案進(jìn)行查案，致使稽查面、稽查的準(zhǔn)確性和時(shí)效性都受到了影響。因此，稅務(wù)稽查具有 “ 外反偷騙，內(nèi)防不廉 ” 的
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