【正文】 制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這步改革不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且改善了農(nóng)村基層干部同農(nóng)民群眾的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對于農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要，必須堅(jiān)定不移。 第 2 頁 共 17 頁 第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。農(nóng)業(yè)稅的取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，必將帶動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑某些環(huán)節(jié)的調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進(jìn)步。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民是我們黨和政府深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，重視并解決好“ 三農(nóng) ” 問題，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中具有特殊的重要性。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們黨從中國國情出發(fā)，初步探索出了一條解決 “ 三農(nóng) ” 問題的成功路子。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；開展土地二輪承包、承包期延長 30 年不變和頒布施行土地承包法，使農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，廢除統(tǒng)派購制度，放開包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，使農(nóng)民獲得了產(chǎn)品處置權(quán)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，清理取消對農(nóng)民外出務(wù)工的歧視性規(guī) 定和不合理限制，使農(nóng)民獲得了自由擇業(yè)權(quán)；建立村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開，使農(nóng)民獲得了村級公共事務(wù)的民主決策權(quán)。 第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務(wù)仍然十分繁重。取消人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位。由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。 這三步改革之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。一件是從 2024年開始的正稅清費(fèi)，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費(fèi)。 取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決。這兩項(xiàng)資金合計(jì)，已與稅費(fèi)改革減少的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額大體相當(dāng)。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所少則幾十人、多則上百人甚至幾百人，增加的支出主要用在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上。在農(nóng)民建房、外出務(wù)工、計(jì)劃生育以及殯葬等方面亂收費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，生產(chǎn)性收費(fèi)名目多、標(biāo)準(zhǔn)高、不規(guī)范，一些村級組織也向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員 第 6 頁 共 17 頁 出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 （一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 近年來，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極探索。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)， 從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。一是堅(jiān)持依法行政。要為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。尤其是縣級黨委、政府要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題。教育公平是最基本的公平。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，其中家庭貧困學(xué)生繼續(xù)享受免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的政策，共有近 4900 萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。為此，必須建立和完 善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 二是加快教育部門自身改革。教師素質(zhì)和教學(xué)水平事關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育改革的成敗。開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口