【正文】 行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法模式。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的行政審批，要堅(jiān)決予以取消 。在行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持 “ 四個(gè)重在 ” 實(shí)踐要領(lǐng)，深入推進(jìn) “ 兩轉(zhuǎn)兩提 ” ，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。有的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意處罰，濫用權(quán)力 。 推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧、建設(shè)法治政府的重要途徑，也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的迫切需要。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員，要從踐行為人民服務(wù)宗旨、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要性和緊迫性，明確行政執(zhí)法的目的和宗旨，站位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法方式方 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 法，實(shí) 現(xiàn)行政執(zhí)法與服務(wù)人民群眾的有機(jī)統(tǒng)一。 一、重要意義 推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是踐行為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。行政執(zhí)法作為各級(jí)政府和政府部門(mén)大量的、經(jīng)常性的管理活動(dòng)，事關(guān)人民群眾的切身利益。 推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年努力，我 省推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府工作取得了很大成績(jī)。少數(shù)執(zhí)法人員不尊重被執(zhí)法者的人格尊嚴(yán)，執(zhí)法行為野蠻粗暴等。 三、主要內(nèi)容 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行 。 （二）履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法 行為。建立和完善檢查、巡查制度，規(guī)范程序，責(zé)任到人，切實(shí)解決監(jiān)管缺位、不到位問(wèn)題。加強(qiáng)政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查和部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督制約，逐步推廣說(shuō)理式行政處罰，避免行政處罰的隨意性。實(shí)行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度：某種違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)電話、短信、文件等形式，向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 解釋、告誡，促使其及時(shí)變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生 。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，都要納入行政服務(wù)中心辦理。加大行政執(zhí)法信息公開(kāi)力度，采取有效形式依法公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更好地了解行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛地參與 行政管理、更直接地監(jiān)督行政執(zhí)法行為。要按照規(guī)定向行政管理相 第 6 頁(yè) 共 25 頁(yè) 對(duì)人出示證件、表明身份，說(shuō)明開(kāi)展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語(yǔ)言文明 。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作審批前調(diào)研、審批后監(jiān)督檢查制度，成熟一個(gè)審批一個(gè)，盡早實(shí)現(xiàn)全省各市縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)全覆蓋。依法作出具體行政行為的政府、行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政拘留、國(guó)有土地上房屋征收、強(qiáng)制搬遷、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、關(guān)閉企業(yè)、 3 萬(wàn)元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，除執(zhí)行法定程序外，要從合法 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 性、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估 。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2024〕 33號(hào)）要求，把行政調(diào)解作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制。 （九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法有效。要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，依法追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效。各省轄市政府、省政府行政執(zhí)法部門(mén)要將制定的實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。各省轄市政府、省政府行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督考核， 研究制定激勵(lì)約束辦法，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)，對(duì)在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責(zé)任。 二、主要內(nèi)容 （一）轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法模式。把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，實(shí)行人性化執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。以 “ 簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效能，為群眾辦實(shí)事辦好事 ” 為主題，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極推行便民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管 理相對(duì)人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。 （四）加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效能。進(jìn)一步規(guī)范種畜禽、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可程序、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、公開(kāi)辦事程序、加大宣傳培訓(xùn)力度、提高服務(wù)效能。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中，要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。 （六）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法執(zhí)行力。建立完善重大事項(xiàng)決策制度，嚴(yán)格履行重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，在依法作出具體行政行為時(shí)，對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、關(guān)閉 企業(yè)、 3 萬(wàn)元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，除執(zhí)行法定程序外，要從合法性、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。各縣（市）、區(qū)、局屬各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的重要意義，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作放到加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度來(lái)部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程，把推進(jìn)服務(wù)型行 政執(zhí)法建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，精心組織實(shí)施，抓好推進(jìn)落實(shí)。市局政策法規(guī)科做好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作。把推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí) 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 法建設(shè)工作納入依法行政的考核內(nèi)容，建立監(jiān)督考核制度，研究制定激勵(lì)約束辦法，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)，對(duì)在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、 徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責(zé)任。多年來(lái)，在縣委、政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)心、支持下，始終堅(jiān)持內(nèi)修素質(zhì)，外修服務(wù)的理念，認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、組織考試，年中、年尾考核以及開(kāi)展服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，有力地推動(dòng)了農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市