6小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革-wenkub
2024-09-21 13 本頁面
【正文】 12 頁 后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報 [3]。 2024 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小 城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城 第 2 頁 共 12 頁 鎮(zhèn)也實行藍(lán)印戶口。 一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧 1992 年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。然而在 80 年代中后期，隨著 “ 民工潮 ” 的出現(xiàn)， “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。在這一基礎(chǔ)上， 1992 年 XX 省政府出臺了 “XX 省地方城鎮(zhèn)戶口 ” 政策，其他大部分地方采取的是 “ 藍(lán)印戶口 ” 這種更加 機(jī)動的戶籍政策。藍(lán)印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。例如 1998年 XX省在 10個小 城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在 XX 省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。 在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟 示。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導(dǎo)。 表 1 與表 2 是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表 1是歷史性的回顧，表 2是時間剖面的狀況。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導(dǎo)致的差距相對比較小。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。 表 21999 年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個 地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù) 東部 5842241531551516 中部 51192378 2489857 西部 331214601676505 全國 5009216926121077 說明?！吨袊r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要 2024》，中國統(tǒng)計出版社， 2024 年。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高 %。 表 41999 年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布 % 附圖 資料來源。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有 1226 個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在?！吨袊r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要 202
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