【正文】 作、股份有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型， 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局。改企工作基本完成?？辈煸O(shè)計(jì)單位與原主管部門(mén)脫鉤，或劃歸國(guó)資委直接管理、或進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，或移交地方管理，在文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)基本完成政企分開(kāi)。從此，中央和地方所屬勘察設(shè)計(jì)單位中絕大部分由事業(yè)單位改為企業(yè)，并加快進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。 1984 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā) [1984]123 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，要求國(guó)營(yíng)勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化，增加勘察設(shè)計(jì)單位的活力， 規(guī)定 “ 勘察設(shè)計(jì)向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制 ” 。 （二）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)體制改革的簡(jiǎn)要回顧伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（ 1979～ 1999年）。全行業(yè) 2024年完成的營(yíng)業(yè)收入為 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %，年 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 均增長(zhǎng) %，高于同時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的增長(zhǎng)速度（年均增速為 %）（圖 3）。為深入了解國(guó)務(wù)院辦公廳 “ 國(guó)辦發(fā)[1999]101 號(hào)、 [2024]71 號(hào) ” 以及《勘察設(shè)計(jì)條例》等相關(guān)文件出臺(tái)后全國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r，研究在新形勢(shì)下如何按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的要求，適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的需要，進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的改革與發(fā)展，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)诠こ探ㄔO(shè)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用， 2024 年上半年建設(shè)部組成專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)不同隸屬關(guān)系的 72 個(gè)勘 察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位進(jìn)行了調(diào)研。有關(guān)情況如下：勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)改革發(fā)展的基本情況 （一）勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展概況近年來(lái)，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻(xiàn)。全行業(yè) 2024 年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額為291 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %（圖 4），人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 25962 元，產(chǎn)值利潤(rùn)率為 %。改革開(kāi)放以前，工程勘察設(shè)計(jì)單位屬于事業(yè)性質(zhì)，任務(wù)由國(guó)家下達(dá)，人員由編制控制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額撥款。從此，勘察設(shè)計(jì)單位作為事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全行業(yè)取消事業(yè)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并在全行業(yè)推開(kāi)。 （三）國(guó)務(wù)院辦公廳兩個(gè)文件及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)情況國(guó)務(wù)院辦公廳 101 號(hào)、 71 號(hào)兩個(gè)文件下發(fā)以后，為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國(guó)務(wù)院又于 2024 年 9 月頒發(fā)了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，這些文件和條例的出臺(tái) 為勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。目前，中央 所屬 178 家勘察設(shè)計(jì)單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門(mén)的脫鉤，改變了隸屬關(guān)系。 ?？偟那闆r是，大部分中小院民營(yíng)化了，大院實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的不到三分之一，多為國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股。 。一部分勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅 優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免，享受?chē)?guó)家有關(guān)科技型企業(yè)的稅收政策?！犊辈煸O(shè)計(jì)條例》的頒布，以法規(guī)的形式確立了勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包承包制度、施工圖審查制度以及勘察設(shè)計(jì)文件編制與實(shí)施制度等。通過(guò)改革，勘察設(shè)計(jì)單位逐步由過(guò)去的國(guó)家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。上海現(xiàn)代集團(tuán) 1998 年集團(tuán)成立時(shí)年?duì)I業(yè)收入僅為 億元，到 2024年上升至 億元，年均增長(zhǎng)率近 20%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 2024 年為 8490 萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò) 15%。事務(wù)所機(jī)制靈活，效率高，并具有專(zhuān)業(yè)特色，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與國(guó)際通行模式接軌的成功嘗試。近幾年來(lái)，工程總承包的方式得到大力推廣，從化工 、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。 第 9 頁(yè) 共 25 頁(yè) ，為又好又快地完成國(guó)家基本建設(shè)任務(wù)提供了保障?？辈煸O(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的紐帶，是決定工程投資效益和使用功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應(yīng)用和系統(tǒng)集成 cad 技術(shù)。目前，我國(guó)在許多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院通過(guò)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚酯國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由其 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 承建的聚酯工程項(xiàng)目占國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目的 70%以上；中國(guó)新時(shí)代國(guó)際工程公司開(kāi)發(fā)的變壓器制造 專(zhuān)用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具有與國(guó)際同類(lèi)知名公司抗衡的實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額為 億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額為 億元，累計(jì)擁有專(zhuān)利 9275 項(xiàng)、專(zhuān)有技術(shù) 7375 項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)勘察設(shè)計(jì)和科技獎(jiǎng) 3321 項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)10002 項(xiàng)。而我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)的總體水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與國(guó)際水平相比，還有不少差距。特別是方案設(shè)計(jì)、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國(guó)際水平差距較大；設(shè)計(jì)頂尖人才缺乏，與國(guó)際著名設(shè)計(jì)師比較，在精品 創(chuàng)作和設(shè)計(jì)理念上存在不足，以致在一些高端設(shè)計(jì)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是一些設(shè)計(jì)單位為取得設(shè)計(jì)項(xiàng)目常常不擇手段，采取不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)，惡性壓價(jià)、商業(yè)賄賂屢見(jiàn)不鮮，有的設(shè)計(jì)單位甚至亂掛靠、賣(mài)圖簽， 拼湊 “ 草臺(tái)班子 ” 承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，擾亂市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)的管理仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分條劃塊的部門(mén)管理，繼續(xù)按舊體制的管理理念把 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 建設(shè)全過(guò)程切割成幾塊，形成部門(mén)交叉、政出多門(mén)、多頭管理、多家發(fā)證等問(wèn)題十分突出，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又限制了企業(yè)向相關(guān)行業(yè)的延伸，人為肢解了勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)和建設(shè)全過(guò)程，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。但也有一些同志認(rèn)為，無(wú)論在何種制度和體制下，企業(yè)法人始終是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在任何情況下都不可能也不應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部的人員取代。這些都不利于我國(guó)勘察設(shè)計(jì)水平的提高。大型龍頭勘察設(shè)計(jì)單位和中小型勘察 設(shè)計(jì)單位沒(méi)有形成合理的綜合與專(zhuān)業(yè)協(xié)作配合、共同發(fā)展的行業(yè)格局。設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所數(shù)量太少，僅占全行業(yè)的2%左右。根據(jù)國(guó)辦發(fā) [1999]101 號(hào)、 [2024]71 號(hào)文件規(guī)定：改企前離退休人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老費(fèi)。二是稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。這些大院一旦被合并重組，將無(wú)法保持獨(dú)立品牌優(yōu)勢(shì)，工程勘察 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 設(shè)計(jì) “ 國(guó)家